从人力资本进步角度看养老保险体系困局

■文／张熠

作者单位：上海财经大学

我国养老保险体系带有现收现付的成分。现收现付制的可持续运行主要取决于两个因素，即人口数量的不断增长和人口素质的持续提升。下一代人口增长速度越快，人力资本和收入能力提升越大，赡养上一代人的能力则越强。近年，随着我国养老保险基金面临的收支平衡压力不断增大，人口老龄化问题受到政府、学界和公众的普遍关注，成为研究的热点。然而，人力资本进步这一影响我国养老保险体系的基本因素却令人吃惊地被忽略了。笔者认为，高速的人力资本进步恰恰是解开中国养老保障体系谜团的一把钥匙。

那些不符合“奥卡姆剃刀原理”的结论

与多数经合组织国家相比，我国法定养老保险缴费率偏高，老年人平均养老金与社会平均工资之比不足50%，相对较低。然而，从2014 年开始，我国养老保险基金征缴收入却已经小于基金支出。根据2019 年《全国社会保险基金收入决算》，政府对各类社会保险基金的补贴已经达到19469 亿元，即约1/4 的基金收入来自于政府补贴。而2015 年各类补贴则仅为9742 亿元，这意味着在短短4 年中财政补贴即翻了1倍。

我国养老保险体系面临的严重基金平衡压力常常被归因于不断加速的人口老龄化过程，甚至制度本身设计和执行中的缺陷，如法定退休年龄过低，无法有效控制逃费和避费，待遇水平与缴费年限、退休年龄等缺乏紧密关联，过高的养老金待遇及其增长率以及退休资格审核不够严格，等等。……