行政事业单位资金管理的困境及对策思考

王丽华

（承德市平泉市民政局，河北 平泉 067500）

行政事业单位属于国家建设公共基础设施单位体系的一部分，在建设中国特色社会主义社会当中发挥着重要作用，考虑到单位的主要资金来源渠道是财政拨款，为确保资金的利用有效性，避免资金浪费等不良问题，必须把资金管理放在重要地位，以免导致单位资金管理工作陷入困局。现如今行政事业单位需要重点做的是剖析当前资金管理当中的问题和不足，发现如今在资金管理中存在的风险与问题隐患，进而提出一系列的整治应对措施，优化单位内部风气，防范和处理贪腐问题，确保单位的运转效率。

1 行政事业单位资金管理的意义

行政事业单位的资金管理和企业单位的资金管理是完全不同的，出现这一情况的主要原因是行政事业单位资金的主要来源是国家财政拨付，对资金进行科学利用，确保资金利用率是单位适应新环境和实现稳健长效发展的必要举措。行政事业单位加强资金管理的意义重点体现在：一是有助于政府职能的履行。加强资金管控，并对资金管理整个过程进行全面把握，可以准确全面剖析行政事业单位民生工程当中的资金应用情况，并基于资金使用力剖析公共职能的履行情况，并将其作为考量单位发展情况的依据，促进政府职能的有效发挥。二是可以显著提高单位管理水平。资金管理属于行政事业单位财务管理的一部分，做好资金管理可以在很大程度上弥补以往资金应用和规划当中的不足，有效弥补短板科学规划，落实单位精细化建设。三是能够有效防范债务风险问题。为了优化公共服务，提升单位效能，有效解决基础建设当中存在的实际问题，政府通过积极拨付财政资金的方式满足单位的有序发展要求。但是拨付过多的财政资金会在很多程度上增加政府的负担，只有做好专项资金的管理确保资金利用效果才可以真正意义上减轻政府的负担，防范债务风险。

2 行政事业单位资金管理的困难

行政事业单位资金获取的渠道相对单一，要想确保各项事业的发展，拥有充分的资金支持，有效满足各项事业的发展要求，就必须对现有资金进行合理利用，不断提高财务管理有效性，以便为其他各项事业的有序开展提供必要的资金支持。行政事业单位当前在资金管理工作当中面临着一定的困境，具体体现在：一是没有构建科学完备的资金管理制度。现如今的行政事业单位虽然认识到加强资金管理的价值，并在制度建设方面进行研究，不过在制度建设方面仍旧存在空白，在制度执行方面存在着形式化问题，导致实际的资金管理比较盲目随意，无法解决风险问题。二是确定的预算管理方法不够规范。在资金预算管理方面，行政事业单位在预算编制与执行方面的整体水平较低，没有做好深层次的项目研究，给实际的预算管控带来了不良影响。三是资金应用监管有待加强。在资金利用方面，单位欠缺完善的监管，因而出现了资金流失等问题，为廉政建设带来了阻碍。四是专业人员素质不足。如今从事资金管理的专业人员相对不足，且在专业素质方面存在不同程度的短板，使得日常的资金管理事务处理困难重重，也不利于对传统资金管理模式进行创新改革，影响到实际的单位发展效果。

3 行政事业单位资金管理的对策

1）有效健全资金管理制度。为了在新时期满足行政事业单位的改革创新以及职能履行要求，促进资金管理的有效落实，行政事业单位需要认清资金管理制度建设的必要性和重要性，注意立足实际确定出与单位当下与未来发展一致的资金管理制度，对资金应用的整个过程进行全面制度，约束和管控，对资金应用的各个环节进行科学管理，以便给资金利用提供必要依据。在确定资金管理制度的过程中，单位需要把国家的有关法律法规作为基础依据，综合了解单位的发展现状，从而确定出与实际相符能够确保制度可行性的资金管理制度体系。在制度建设方面，要明确指出各部门的工作职责，有效健全并落实责任制；对资金应用流程进行有效确定，要求工作人员根据具体流程规范资金管理操作；重视资金的收支管理，维护单位收支工作的有序性；由专门人员负责开展资金管理，并根据责任制度严肃追究。

2）做好科学预算管理工作。保证资金使用计划性和科学性的重要措施，就是在资金管理当中加大预算管理力度，做好预算的编制以及执行工作，使得资金的使用拥有确切的计划以及明确的使用方法，切实解决资金浪费和不合理使用等方面的问题。在预算管理方面需要重点做好以下工作：一是要对预算编制制度进行有效确定，确保编制工作科学有序以及动态优化。单位的预算编制应该立足实际，且满足国家的相关要求，运用有效的编制方法，加强信息处理和调研，以便保证预算编制的准确性与合理性。二是在预算管理实践中要强化和不同部门的互动，以便及时获知资金应用情况，发现并且解决资金应用不规范不合理的问题。三是优化资金审核制度，最大程度上减少资金变更问题，同时对资金的应用情况进行有效披露，确保资金管理公开透明。

3）严格全面监督资金管理。资金管理是一项系统繁琐的工作，要想确保实际的工作质量，需要对资金管理进行全方位监督，构建完善化的监督体系，从而保证资金应用规范有效。资金管理监督工作的开展给行政事业单位提出了极高的要求，首先需要单位构建科学内控体系。具体来说，单位可以依照职务分离准则，对资金管理工作进行重新架构，指明每个工作岗位的具体内容与工作要求。另外可成立专门的监督机构，对资金管理情况进行全面监控，并利用定期和不定期检查的方式防范资金挪用等不良问题。其次需要不断健全绩效考核制度，做好对资金应用成效的考核与评价，在这一过程中尤其是要完善评价指标体系，科学设置各个指标所占比重，以实现对资金应用情况的量化表现。最后要做好专项资金管理，对专项资金的应用情况进行监督与追踪，实现专款专用。

4）培养专业资金管理队伍。资金管理是一项专业工作，也考验着管理人员的综合素质，为了确保资金管理的质量需要在管理队伍建设方面进行综合优化，体现人才的重要性。首先在单位内部应该确定科学化的培训教育机制，坚持分批和有计划培训的方法，确保每个管理人员都能够获得专业培训的支持，在这一过程当中不断强化专业素质。其次要根据培训反馈结果对当前的培训内容与方法进行创新改革，尤其是要加强信息化管理手段培训，使得管理人员能够与时俱进处理资金管理当中的实际问题。最后，单位可以面向所有管理人员，开展法律、政策、管理技术等的研讨活动，并号召领导参加打造浓郁的学习进步氛围，保证队伍建设质量。

当前国家正在积极落实反腐倡廉工作，强调对国家财政资金的利用情况进行有效公开，而行政事业单位资金管理也是在这样的背景之下深受关注的。不管是出于单位改革建设的角度，还是出于职能履行的角度，都必须要把资金管理落到实处，确立资金管理在整个财务管理体系当中的地位，明确资金管理的内在价值和综合效益。行政事业单位应该积极完善内控体系，对如今的资金管理现状进行客观把控，发现其中的问题并提出有效对策，通过提高资金利用率来保障单位稳定持续发展。