论新时代规制语境下市场监管体系的构建

徐乃梅

（江苏省宝应县产品质量综合检验检测中心，江苏 扬州 225800）

市场监管是发展市场经济中政府的一项重要职能。为此，应重视市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境。这不仅是政府职能转变的重要方向，也是完善社会主义市场经济体制、提高国家治理能力的重要任务与要求，有助于满足人民群众对美好生活的向往。行政规制则是以国家行政权作为规制的运行基础，将权力机制载入经济活动全过程，运用行政权对私人经济和市场行为进行有效干预与限制[1]，规制社会经济活动，促进国民经济稳健发展。

1 新时代规制语境下市场监管体系存在的问题

新时期，随着商事制度改革纵深推进，在优化经营环境的过程中，市场监管工作还存在以下三方面的主要问题：首先，面对经营主体数量的快速增长，存在着监管力度不够的问题。面对经济的快速发展，各地市场主体数量突破新高。而与经营主体数量增长不对称的是，基层监管工作人员的数量并未呈现正向增加，导致后续工作开展及执法工作难度加大；其次，部门之间工作协调能力不足。在规制语境下，还有一些职能部门未落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监 管[2]”的工作要求，导致工作开展带有一定的局限性，交叉工作推进乏力，信息难以及时共享；最后，便是工作思维相对较陈旧。以往监管部门的工作重点在于查验经营主体是否存在股东抽逃出资、年检合不合规、有无正规经营证照及有无超出允许经营范围的业务等。在新时代规制语境下，应使市场管理工作理念转型升级，既需创新工作开展的手段，提升管理的实效性与全面性，也应重视对产品质量检查，专利、商标知识普及，并关注其是否存在垄断或不正当竞争等。从而，才能促进行业自律，使经营主体规范经营行为，净化市场环境，提高消费者的满意度。

2 新时代规制语境下市场监管体系构建的策略

2.1 需要积极构建立体市场监管模式

面对新时期市场监管工作发生的新变化，为了确保执法、监督工作更具公信力、规范性与科学性，促进社会经济高质量发展。需社会各界加大对监管工作的开展重视，还应使工作推进有据可依，提升自身执行能力。而在基层的市场监管工作推进中，很多执法人员还遵循着“拉网式”工作模式，导致工作推进效率低、监督管理工作不够精准。为了满足新时期对市场监管工作的新要求，应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家和省委省政府的统一部署，稳中求进、稳中求新，形成“十四五”市场监管规划基本思路，明确主要任务与工作目标，促进优势资源的整合。进而，革新市场监督工作理念，提升监管工作效率，实现对生产到消费的动态化、全过程监管，在“大市场、大质量、大监管”工作理念的指导下，构建健康、有序的市场经营环境。

同时，在形成立体、完善市场监管体系的过程中，应紧抓工作要素，确保对经营主体的经营环境、生产环境、仓储、物流等各环节的综合把控。并依据不同经营主体，促进长周期与短周期监管的同措并举。所谓长周期便是连续、长期的进行监管，加强执法力度；短周期便是需要配以抽查、走访、蹲点驻守等。在立体式监管体系构建中，采取综合性执法的方式，严厉打击违法经营、查处犯罪行为，对涉事主体进行曝光，并视其违法事实给予处罚，体现规制监管效果。

2.2 应当形成“1234”监管模型

新时代规制语境下，构建完善的市场管理体系，应使监管工作更具前瞻性，维护消费者切身利益。简而言，应基于对老百姓合法权益的保护，制定相应的规制，规避市场管理风险，而不是当问题产生、影响形成，对民众生活已造成不利影响后再去制定或采取监管措施。

这便需要工作人员具有扎实的理论储备、丰富的管理经验，消除市场监管工作的不确定因素。以食品行业为例：可着眼于保护公众健康的角度，形成清晰、明确相应的管控制度，并对违法行为进行处罚说明。另外，需要注意的时，在规制语境下构建立体的市场监管体系，其工作的重心并非严厉执法与打击犯罪，应将关注点转移到行业自律、问题监控与预防中。只有注重积累工作数据信息，分析主要的风险点，才能不给违规经营者可乘之机。特别是涉及公众健康的行业，注重食安检查、保健品及药品等。在深入一线推进监管工作、着眼两个基本面（预防、监管）、将管理对象分为三类（一般主体、普通监管、重点整治）及运用四种工作手段（日常宣传、执法检查、蹲守监控、严肃打击）[3]，形成“1234”监管模型。

2.3 推进部门之间的紧密、有效协作

为了进一步提升市场监控体系建设的灵活性与有效性，还应增进部门之间的协作与配合。为此，需在规制语境下，密切部门间的工作联动，促进信息的流动与共享，明确责任主体。同时，应形成统一化工作目标，再依据不同部门的工作职能，对具体工作加以拆分。为了避免市场监管工作流于形式化，还应以综合思维监管工作推进是否存在灰色地带、重复内容，勇于打破不同部门之间的交流壁垒，形成绩效考核机制。在提供政策、制度保障的基础上，使各部门为市场监督工作的开展献智献策，提升监管精度、推进联合执法、提高治理能力。进而，促进市场经营中的优胜劣汰，解决工作中的难重点问题。

2.4 加强对先进信息技术的高效利用

在新时代规制语境下构建市场监管工作体系，还需加强对高新技术、先进理念的运用。进而，构建监管大数据库，有效进行对相关数据信息的分析、分类、归纳与再利用。同时，可密切与民众之间的联系，鼓励他们参与、监督市场监管工作的开展，依靠并发动民众为工作开展提供有效线索、进行反馈举报，使市场监管工作更加透明、公正、公开，让消费者具有参与热情、保护自身权益及了解执法部门的有关政策。此外，其有助于提升工作开展的精确性，通过对智慧执法监管云平台的建设，提高执法质量、缩减工作流程，以便提升工作的开展效率，使监管工作取得理想的效果。

3 结语

综上，立足于新时代，应当在规制语境下加强市场监管，严厉惩治破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪行为，打击损害国家利益、消费者合法权益的不端行为，这也是监管部门执法人员践行“忠诚、使命、担当”的主要体现。故此，广大执法人员在市场监管中要将“预防违法”与“查处违法”同时抓，建立“消费者至上”的工作理念，为老百姓构建放心、便捷、安全的消费环境，满足民众对幸福、美好生活的新期待，促进我国经济发展的提质增效。