统筹、协同、竞合发展：我国“技工教育—职业教育”关系及未来走向

张宏亮

(深圳技师学院 职业技能教育研究所，广东 深圳 518116)

为了适应经济社会发展需要和多元化教育需求，我国目前正在逐步构建横向多类型、纵向多机会、普职贯通的现代职业教育体系，并在办学层次上实现了中等教育、大学专科、本科及研究生等不同层次的纵向贯通;在职业教育形态上，形成了技工院校教育和职业院校教育两种形态并存的基本格局(简称“技—职”)。但长期以来，“技—职”分属人社部门和教育部门两个系统管理，各自在系统内闭环运行而导致交流阻隔。由于政策支持分殊，“技—职”发展呈现“技”弱“职”强，发展不均衡的局面，职业院校在国家和教育管理部门政策的支持下迅速发展，而技工院校由于缺少政策支持而发展缓慢。本研究通过回顾二者发展历史及关系脉络，比较分析并审视“技—职”发展的现实问题及影响因素，正视二者发展的共同基础，为其未来发展走向及实践路径做出研判。

一、历史回顾：我国“技—职”发展关系的基本脉络

我国初具规模化的职业教育机构可以回溯到清末洋务运动和实业教育时期，福建船政学堂是我国近代第一所“职业学校”和“技工学校”共型的学校，同时培养工程师和技术工人，名为“实业学堂”而非“职业学校”。[1]1922年“职业学校”这一特定名称才正式出现在近代教育史上，而现代意义上的技工教育与职业教育是建国以后的事情，本文主要探讨现代意义上的“技—职”关系。通过历史回溯，自1949年建国以来，“技—职”关系受到社会政治经济发展等因素影响，管理权归属几经分合、调整与改革，经历了若干历史阶段。……