中亚经济一体化的制度风险评析*

朱新光

内容提要：中亚五国独立以来，为争夺区域经济合作的主导优势，域内外国家通过提出本国方案在搭建中亚经济合作框架问题上展开竞争。文章认为，在中亚地区，“低水平重复”的区域合作机制在数量上已超出需求，致使该地区存在结构性制度过剩，主要表现在差异化的引资政策导致投资布局不合理、区域金融合作上短板凸显、尚未形成统一的区域货币体系等方面。其根本原因在于多个国际行为体对区域经济一体化主导权的竞争，由此引发多种机制之间的相互制衡，增加了搭建统一制度框架的成本和难度，迟滞了中亚区域经济合作的进程。随着“一带一路”建设的渐次展开，中国对中亚的影响力日渐彰显，但由于中亚各国政治上存在不确定风险，中国应以上海合作组织机制为核心，充分发挥亚洲基础设施投资银行的主导作用，提出促进中亚区域经济一体化的有关倡议，推动中亚经济稳步发展。

一、引言

作为重要制度基础，经济一体化在区域经济合作和地区经济秩序建设中发挥着举足轻重的作用。自中亚国家独立以来，各国在向市场经济的过渡中，区域内的经济合作取得明显成效，如在吸引外国直接投资、金融合作、货币体系建设、自贸区建设等方面都呈现向好态势。与此同时，也存在着一些明显的短板，诸如外国投资领域不平衡、金融合作机制不完善、统一汇率协调机制的难产，域内自由贸易区建设迟缓等，又在很大程度上迟滞了区域经济一体化。……