基于区块链技术的新型电子政务系统建设研究

凌玉

摘要：本文以新型电子政务系统建设为例，探究区块链技术在电子政务系统的构建问题，为提高政府治理能力，深化政府公共服务职能，建设智能高效的服务型政府具有积极的理论和现实意义，有利于从根本上解决电子政务系统目前所面临的诸如数据难以管理、安全性弱、数据共享难等棘手问题。

关键词：区块链技术;新型电子政务;政府治理

一、引言

党的十九届四中全会指出“要创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。”2018年6月22日国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》（国办发〔2018〕45号），该方案提出要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建全国一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

二、有关区块链技术在电子政务中的理论研究

国外对区块链在电子政务系统中的研究起步较早，SveinOlnes （2016）认为，目前人们对区块链技术的并不注重，我们会发现区块链具有其他潜在用途，通过区块链的安全、分布式、开放的技术，从而实现智慧政府。Nordrum，Amy （2017） 认为，区块链能重塑公共部门，它的透明性，不可篡改性等特征会让员工更负有责任感，亦可避免记录受到欺诈者的侵害，而它的自动处理能力可以提高机构的效率。Jun，MyungSan （2018）认为区块链技术与社会组织有关，通常在人工干预下的协商一致算法实现，如果形成协商一致意见，就无法再次修改或伪造它。区块链实现了不能违逆的“绝对法则”，这些技术可以替代诸如官僚主义等社会工具。

三、有关区块链技术在电子政务中的实践应用研究

目前，将区块链与电子政务结合是公共管理领域的一个新议题。在众多电子信息化发达国家中，如爱沙尼亚、乌克兰、瑞典、美国等国已经陆续开展相关探索实践。2017年，乌克兰政府联合Bitfury集团公司，用区块链技术应用于政府数据，成功解决了公众对政府透明度和问责制的关注问题。瑞典土地登记机构Lantmateriet从2016年起开始测试一个用于记录产权交易的区块链项目，在2017年7月瑞典土地注册处已经进行了小范围的私人性质的土地和房产注册。

我国在电子政务领域应用区块链的案例还不多，2016年7月25日，广东省佛山市禅城区政府联手北京世纪互联宽带数据中心有限公司和广东佛盈智慧大数据科技有限公司，打造了全国第一家基于区块链的电子政务服务平台，实现了禅城区政府“一门式”政务改革。2019年初，株洲市通过区块链技术建立了全国住房公积金管理数据平台，并且实现了与国家税务总局的数据交换共享。

四、关于区块链技术与电子政务系统的关系研究

段琳、张凤侠（2018）指出，在政府腐败治理过程中使用区块链电子政务系统，能确保数据并不被篡改，从而确保数据信息的安全性，可追溯性，使腐败治理更加高效智能，使政府的监督作用得以充分发挥。李永先、高国伟、龚掌立（2018）指出，目前使用的电子政务系统，由于不同部门之间缺少相互信任，并不能实现跨部门的信息共享。而区块链技术通过执行智能合约，可以构建新型政府共享模式，使之具有信用性、透明性、安全性、扩展性，以此实现政府间的相互信任。

五、基于区块链技术的新型电子政务系统建设路径

首先，通过文献研究、数据统计分析对区块链技术和电子政务的基本内涵概念进行阐述，从区块链的四个典型特征中寻找区块链技术与电子政务系统的契合点;其次，对比传统电子政务系统和新型区块链电子政务系统，发现区块链运用于电子政务系统的优势;再次，通过深入访谈和实地调查，结合美国、日本等国外先进区块链技术的政府实践案例，综合分析当前电子政务应用现状和问题。最后，针对区块链在电子政务系统的应用状况，提出具体的对策与实施方案。

具体建设路径如下图所示：

綜上所述，通过梳理区块链技术的内涵、特征与应用情况，分析其应用于电子政务管理中的优势与制约，并探讨其在电子政务中的应用方向及解决方案，总结指出区块链的去中心化、不可篡改性、去信任化、可追溯性特征能够满足电子政务系统深度发展的需求，但安全性、可靠性及长期可用性等还存在一定的缺陷，应从技术标准、政策环境、管理制度、安全体系等多方面来规范其在新型电子政务中的应用与推广。为了积极响应党中央的号召，构建全国一体化网上政务服务体系，将区块链技术应用于电子政务系统，也是数字政府变革的重要突破方向之一，而电子政务的发展水平是我国经济发展、产业升级的重要标志。

参考文献：

[1]Taylor S. Distributed ledger technology： beyond block chain[R]. Government Office for Science， UK， 2016： 41

[2]中国工业和信息化部：《中国区块链技术和应用发展白皮书2016》，北京： 中国工业和信息化部，2016年10月