科技政策效果评价及其发展趋势*

陈 瑜 李广建

（1.北京大学信息管理系 北京 100871）

科技政策是政府支持科学、技术和创新产生和传播的公共措施。近年来，世界主要发达经济体的科技创新政策都处于加速转型和体系重构中，以科技政策为重要手段的创新环境竞争日趋激烈。 各国普遍通过选择优先区域，制定发展规划与路线图，出台配套措施来保障科技战略的有效实施。在此背景下，对科技政策效果的评价就变得非常重要和迫切，同时也更具挑战。 当前，各国对于科技创新政策的效果评价都处于摸索状态，还没有形成统一的理论和方法，以及公认的评价体系，各国都在投入力量加强研究和实践探索。我国从2012 年左右开始就持续增加用于科技政策评价的资金预算，科技政策效果评价迎来了新的重要发展契机。

科技政策效果评价是科技评价的重要组成部分，是政策效果评价的延伸。政策效果也称政策影响，指的是由政策作用因素所引起的政策对象及社会环境的状态改变，政策效果评价（评估）也称影响评价。 在政策评价中，效果是一个广义的概念，在有些研究中也称“绩效”“效益”“效率”“产出”“成效”等。 不同学者使用不一样的词汇，通常是出于语言习惯和上下文的需要，但实质上都属于政策效果评价的范畴。 因此，本文不对上述词汇进行细化区分，统一称作“效果”。

科技政策效果评价是情报学的重要研究内容。一方面，情报学长期关注科技发展监测、关注创新知识增长与流动规律，相关理论与方法已经在政策效果评价中得到了应用，特别是文献计量指标已成为评价实践中公认的有效指标，情报学中相关的理论和方法已经成为政策评价研究的重要组成部分；……