国企薪酬改革政策研究

摘要：自2003年国有资产监督管理委员会成立以来，依法依规履行出资人职责，并持续推进深化国企改革，其中薪酬改革是激发国企内生活力、提高经济效益、调动干部职工积极性的核心抓手之一。基于渐进主义模型，运用文献研究方法对国有企业薪酬改革政策的变化进行分析，深化对此项公共政策的理解，提出政策调整的建议。

关键词：国企薪酬改革，渐进主义模型

一、概览

（一）国企薪酬改革的政策沿革

追溯国企薪酬改革的政策发展的过程，总体上分为三个阶段。

第一阶段从2003年至2007年，为承接准备期，初步建立工资总额调控体系，从根本上改变了多年以来企业负责人自定薪酬的无序状况。国资委承接劳动和社会保障部对中央企业工资监管的职能，包括拟订收入分配政策，任免或建议任免国有出资企业负责人，制定业绩考核制度，决定薪酬奖惩结果。

第二阶段是2008年到2014年，为改革突破期，重点是探索和建立工资总额预算管理的体制。这个时期经济高速发展，国企高管的天价薪酬披露出薪酬监管体制不够健全的问题。2008年开始，国资委在煤、电、油、运等部分重点行业启动工资总额预算试点，对央企全面实行工资总额预算核准制，出台限薪令，建立行业工资增长调控线，并通过法规强制公布高管的年度薪酬信息，接受社会大众以及市场的监督。

第三阶段是2015年以来，为持续深化期，重点以分类管理为手段，放活竞争类国企的薪酬激励机制。……