多源流理论视角下上海“一网通办”政策研究

摘要：近几年，“放管服”改革成为从中央到地方都在重点推进的工作。2018年4月，上海打响了“放管服”改革的“枪声”——推进“一网通办”。本文基于多源流理论，具体阐述在上海“一網通办”政策议程设置前，三股源流如何产生并汇合，从而形成政策的过程，最后对如何优化提升此项工作提出三方面合理化建议。

关键词：多源流理论;上海“一网通办”政策

一、引言

2018年4月12日，上海发布《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》。2018年9月，“市民云”APP升级上线了“一网通办”试运行版，开通了“一网通办”频道。上海“一网通办”依托“中国上海”门户网站为总门户，以“随申办”市民云APP为移动服务载体，搭建起全流程一体化在线政务服务平台，实现政务服务事项的一口受理、集成服务、一网通办 。本文旨在通过美国学者约翰·W·金登提出的多源流理论进行上海“一网通办”政策产生的背景分析，并在“放管服”大背景下提出“一网通办”未来优化提升的方向，旨在更好推进“放管服”的上海实践，服务改革发展大局。

二、上海“一网通办”的多源流分析

多源流理论最早由美国学者约翰·W·金登提出。“问题流”“政策流”“政治流”等三大源流构成了该理论的基础部分，三大源流汇合使机会之窗开启，最终推动政策议程的建立。

（一）“一网通办”的问题流

1.焦点事件。近年来，要开具“我爸是我爸”“我妈是我妈”等奇葩证明的新闻层出不穷，引起社会轩然大波。各个部门间各自为政，缺乏信息互通，群众多次跑路无果，让社会民众对政府服务效能产生极大质疑。……