高水平开放对我国奶业的冲击与应对措施

陈 兵，程 郁，张军平，刘泽禹

（1.中国奶业协会，北京 100193；2.国务院发展研究中心，北京 100010；3.农业农村部农业贸易促进中心，北京 100125）

随着收入水平的提高，奶类产品日益成为我国城乡居民日常生活的必需品，全社会对奶类产品的消费需求趋于上升。加入WTO（简称入世）以来，我国奶类产品对外开放程度不断扩大，目前我国奶类产品在多边和双边协定中均处于较高水平开放状态。譬如，我国乳制品平均关税仅为12.2%，比世界平均水平低43.4个百分点，而加拿大脱脂牛奶和全脂牛奶的进口关税分别达241% 和292.5%，日本乳制品进口平均关税为95.1%[1]。但由于资源禀赋劣势等多种原因，高水平开放对我国奶业带来了巨大的冲击，最直接的表现为我国奶业自给率不断下滑。本文分析了入世以来高水平开放对我国奶业的冲击，并提出相应应对措施。

1 高水平开放在不同阶段对我国奶业的冲击

我国奶业先后经历了2001 年入世的关税减让和签订中国-新西兰自贸协定（2008 年）、中国-澳大利亚自贸协定（2015 年）两轮开放，进口市场准入门槛的降低推动了我国奶类产品进口量的快速增长。在入世后的最初几年，由于我国正处于奶类产品消费快速增长期，开放并未对国内生产造成明显冲击，进口被增量需求所消化，国内产量与进口量是同步增加的。但2008 年后我国奶类产量增长陷入停滞，增量需求几乎完全被进口产品占领，导致我国奶类自给率从2008 年的98.2%下降到2019 年的68.7%（图1）。高水平开放导致我国奶类自给率迅速下降，并且随着开放程度不断提高在不同阶段体现出不同的特征。……