国有企业政策性负担与社会责任承担

张 永，李 钊，孙永波

（北京工商大学 商学院，北京100048）

一、引 言

改革开放四十多年来，中国经济持续高速发展，前三十年国内生产总值（GDP）以年均9.7%的速度增长。但是GDP 增速从2012 年起开始回落，2017—2019 年的GDP 增速分别为6.76%、6.57%、6.10%。中国无疑已经成为经济大国，但随着人口红利衰减、高速发展中累积的各种风险逐渐露头，中国的经济发展正在进入“新常态”。如何避免落入“中等收入国家陷阱”，中央政府出台了一系列改革政策，如“供给侧结构性改革”“三去一降一补”“减税降费”等。如果不能顺利实现发展战略和发展方式转变，将会导致增长的内生动力不足、产业升级困难、城市化进程受阻、社会矛盾凸显，如巴西、阿根廷、墨西哥、马来西亚等国，在经历了一段时间的经济繁荣过后，经济发展长期停滞不前。

国有经济对中国经济发展具有主导作用。中共十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》再次重申“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。2019年公有制经济占GDP 比重超过30%，截至2018 年底全国总计有20.3万家国有企业，且国有控股的多为大中型企业，其中包括电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等关系国家经济命脉的领域。但是包括中国在内的世界各国针对国有企业的研究结果，都表明国有企业的经济效益显著低于非国有企业［1-2］。2017年中国国有企业中亏损企业占比36.9%，2018年占比37.5%（1）。……