多规合一视角下乡村规划研究
——以湖北省襄阳市回龙村为例

汪 颖，黄万梅，朱桂才*

(1.长江大学 园艺园林学院，湖北 荆州 434000；2.湖北省枝江市园林绿化中心，湖北 枝江 443200)

一、“多规合一”主导下的背景

在城乡一体化背景下，乡村作为我国现代化的稳定器与蓄水池，随着地位不断提升，村庄规划也愈被重视，突出表现在乡村振兴战略实施以来，我国的乡村规划建设取得了巨大的成就，新时代的村庄规划成为学者们研究焦点。现有研究主要偏向于村庄分类[1]、村镇风貌[2]、传统村落保护开发[3]、文化景观[4]、村庄旅游[5]、村民治理[6]等，但各类型村级规划在统筹协调方面存在更加突出的问题，多规并行、重复遗漏现象时有发生，村庄规划往往不能顺利实施。对乡村整体发展建设的系统性理论研究[7]以及突发性公共安全事件的防御对策研究方面也有待进一步深化与完善。传统基础型规划无法满足乡村对日益增长的现代高品质生活的需求，乡村规划亟待转型。

新世纪以来，我国规划部门一度出现分散管理和沟通缺位现象，导致各类规划冲突对立，诸多弊端使“多规合一”在融合规划方面的作用逐渐得到国家的重视，成为城乡规划编制发展的新方向。随着2014年全国市县试点到2016年省级“多规合一” 试点工作的展开，“多规合一”的研究日渐广泛深入[8]。2018年3月自然资源部合并，各部门审批工作精简，“多规合一”发展的进程加快，新的国土空间规划战略应运而生。

二、新时代发展要求

2019年5月，自然资源部发布的《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》中，明确村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划[9]。……