秘鲁制度性政治危机能否迎来破局

韩晗

2020年11月21日，秘鲁群众在首都利马举行抗议活动，要求临时总统弗朗西斯科·萨加斯蒂制定一部新宪法，结束近来秘鲁频繁发生的政治动荡。

随着新冠疫情在全球蔓延，秘鲁成为拉美地区疫情重灾区之一。疫情重创国家公共卫生体系，随之带来经济下滑及失业率上升，并加剧了秘鲁的政局动荡。一年内，秘鲁历经了五位外长、六任卫生部长，秘鲁政局动荡再次引发外界的关注。

一届总统任期内四位总统上台

秘鲁的政局动荡须从本届总统任期说起。在本届秘鲁总统任期内（2016～2021），秘鲁经历了三次政治危机，有四位总统上台，还曾发生一周出现三位合法总统的乱象。

秘鲁的政局危机，始于2016年库琴斯基以小党联合体候选人当选总统后。2016年，库琴斯基在总统大选中意外胜出，战胜了此前民调表现更好的前总统滕森之女、占议会多数席位的右翼人民力量党候选人藤森庆子。库琴斯基当选总统后，其代表的执政党与占议会多数的反对派之间的矛盾白热化，进而发展至府院之争。2018年，时任总统库琴斯基两次遭国会弹劾，最终黯然离任，由比斯卡拉接替总统职位。比斯卡拉继任后，提出了一系列反腐改革措施，赢得了超高的民众支持率。其改革主张包括：禁止已经定罪的官员再度竞选公职、限制议员的司法豁免权等。由于其反腐内容触及反对派利益，比斯卡拉遭到国会抵制，局势再度紧张。

第二次危机出现于2019年9月。比斯卡拉宣布解散国会，但国会拒绝听从总统的命令，反而宣称比斯卡拉辞职，并任命了新总统。……