改革开放以来交通运输业的发展沿革及行业变化

梁叶

山东工商学院

一、我国交通运输业发展状况及现状

改革开放以来，中国迅速着手建设运输产业，无论是扩展铁路运营线路还是大力建设机场，培养飞行员，40余年我国运输业发生了天翻地覆的变化。这不仅是国防的要求，更关系着居民生活质量，也为我国对外开放提供了良好的外部环境。经过经年累月的积累和建设，我国涵盖海陆空的铁路，航空，水运等的交通运输网基本形成。

（一）交通运输网持续发展，运输结构有较大变化

近40年我国各年的交通运输网发展状况，很大程度上可以由各年运输线路长度来表示。这40余年的建设以来，我国运输线路长度翻了几倍。2017年末，我国运输线路总长度己达1276.7万公里，比1978年增长9倍。其中，铁路营业里程达12.7万公里，增长1.5倍；内河航道里程12.7万公里，增长17.8%；公路里程477.35万公里，增长4.36倍；定期航班航线里程748.3万公里，增长50.3倍，输油气管道运输几乎从无到有，目前我国总输油输气管道长度已达12.01万公里，可输送90%以上的原油。[2]运输结构从先前的陆地运输发展为现在的海陆空共同发展，发生了较大变化。

（二）交通运输网布局由区域化到遍布全国，全国综合运输网络骨架已基本形成

通过在EPS中查询1978-2017年的中国各省铁路营业里程，可以了解到，1978年左右，我国铁路主要集中在东南沿海地区和西北部的新疆，但是黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、甘肃、河南、湖南、四川等九个地区未设置铁路线路，出行十分不便。40年来，随着成渝、宝成、川黔、贵昆、兰新、包兰、鹰厦、京九、南昆等10多条铁路干线相继建成，基本形成了以北京为中心的全国铁路网。民航运输也逐步覆盖全国138个城市。

图1.2.1 1978年中国各省铁路营业里程（公里）

（三）运输网的质量得到显著改善

通过EPS查询，可知，为了满足运输量日益增长的需要，铁路复线里程由2001年的23288公里增加到2016年的68072公里，增加了1.92倍；高速公路里程由1995年的2141公里增加到2016年的130973公里，高速公路逐渐普及，人民出行更加便捷；航班平均载运率由1985年的71.30%增加到2016年72.70%，自此飞机给居民出行交通方式中占比越来越高；沿海规模以上港口码头万吨级泊位个数从2005年的765个增加到2016年的1814个，港口容量也不断增加。从这些数据可知，我国改革开放四十年来海陆空的交通运输网都有显著提高。

二、我国交通运输业前进中的问题及解决对策

（一）现有的运输设施及设备规模太小，应扩大基础交通设施的建设，满足不断扩大的需求

改革开放以来，我国货物运输和客运服务需求量扩大了好几倍，运输方式和种类也丰富多样，为人民生活带来了便捷和保障。然而经计算，我国人均运输网络密度仍然远远落后，相比于指数级增长的需求，此等规模的扩张显然是不足的。

因此，继续扩大基础设施和交通线路的建设，扩展偏远山区的线路就成为重中之重，这不仅为交通运输业开辟新的市场，也将为人民带来更加便捷的生活。

（二）交通运输网质量显著提高

在运输线路不断延伸的同时，线路质量也得到改善。通过EPS查询得到下图，可知，为了满足运输量日益增长的需要，铁路复线里程由2001年的23288公里增加到2016年的68072公里，增加了1.92倍；高速公路里程由1995年的2141公里增加到2016年的130973公里，高速公路逐渐普及，人民出行更加便捷；航班平均载运率由1985年的71.30%增加到2016年72.70%，自此飞机给居民出行交通方式中占比越来越高；沿海规模以上港口码头万吨级泊位个数从2005年的765个增加到2016年的1814个，港口容量也不断增加。从这些数据可知，我国改革开放四十年来海陆空的交通运输网都有显著提高。

图1.3.1 铁路复线里程（公里）

（三）运输方式配比不合理，浪费资源，应适量调整运输结构，使其互相配合，取长补短

改革开放以来，我国交通运输渠道发展迅速，形成了海陆空俱全的新型运输模式，虽然自由竞争有利于提高效率，但与此同时，也造成了资源浪费。

从我国交通运输结构情况来看，公路客运量占总客运量的81.2%，水运，民航，铁路的客运量各占总客运量的1.4%，2.6%，14.8%。故我国运输结构中公路占比太大，分布极不均衡。

因此要推进运输结构调整，充分发挥铁路，民航，水运的作用。通过合理规划铁路线路，增扩效益高的线路，来减少大宗物流的能源消耗，压缩货物成本，将无谓损失控制在最小值，提升铁路运输的经济效益。[3]

图2.2.1 各交通运输方式的客运量占总客运量的比重

（四）交通运输业污染程度高，要节能减排，控制污染

改革开放以来，交通运输的快速增长付出了严重的代价，譬如过度的经济发展极大破坏了资源，并且给环境造成了极大影响。自南方谈话以来，我国面临市场化改革和下海经商潮的兴起，使得交通运输行业也随之快速增长，同时，交通工具的逐渐丰富和运输线路的扩展和延伸，为长江三角洲和珠江地带的经济发展提供了巨大的能量。即使在四十余年后的今天，物流与交通仍然是经济发展的必要因素和长期趋势。正是因为超速发展，我国环境也面临严峻的考验，垃圾堆积成山，二氧化碳侵蚀大气层，雾霾长期占据北上广等快速发展的城市，这些都明晃晃揭示了经济发展的代价，为人类敲响了节能减排的警钟，保护环境，节约能源，早已刻不容缓。[4]

经调查，我国导致空气污浊的一大因素是汽车尾气，随着居民汽车拥有量的提高，交通污染的形势愈加严峻。雾霾等的大气污染威胁着居民的生活和幸福指数。大气中的二氧化碳和二氧化硫含量急剧增加，而汽车销量每年增长至少10%，全民防控急不可待。与此同时，汽车尾气中含有大量铅，更加为环境加重了破坏程度。

针对这个问题，可以采取科学准确的方法，对汽车尾气进行有效地净化处理。除此之外，世界卫生组织可以完善相关环境法律法规和条例，以此来控制二氧化硫的含量，二氧化碳的含量，此外，加强研发清洁能源。例如天然气等，来减少汽油燃烧带来的污染。除此之外，政府及相关部门应积极推动节能减排，在经济发展的同时贯彻绿水青山就是金山银山的理念，大力管控和调节环境污染防控。[5]

（五）交通运输业被赋予的社会责任过重，不利于发展

应注重经营，明确区分公益限度交通运输业的发展不仅实现了商品货物的迅速转移，也为人员的快速流动提供了条件，大学生毕业离校异地找工作，农民工进城务工养家糊口，商务人士乘坐飞机跨地办公，这一切的便利都得利于交通运输业的发展。与此同时，物流业的发展为电商的发展和物美价廉的商品的出现提供了前提和条件。

交通运输业属于国家支柱型产业，大部分有国家企业统筹管理。而政府的另一层重要职能，就是提升人民幸福指数，包括脱贫攻坚和缩小贫富差距。这一点就要求政府拿出资金，用于国家扶贫和转移支付，为偏远地区的儿童带去更高质量的教育，带领农村人口迈步跑向全面小康。因此，运输业常被经营者参与公益和慈善活动，履行政府职能和经济发展界限不清晰，收支不平衡，用于扶贫的铁路线入不敷出，以其他线路的收入来贴补的行为，是不合理的。交通运输业实现了社会目标，就难以实现经济指标，这就导致利润低，竞争力欠缺。[6]故应注重经营，明确公益的界限，才能让交通运输业健康稳健的发展。