基于网络SBM的城市公交企业运营效率评价

（交通运输部科学研究院 城市交通与轨道交通研究中心，北京 100029）

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优先发展城市公共交通是缓解城市交通拥堵、转变交通发展方式和提高政府基本公共服务水平的重要战略。《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）[1]发布以来，各级政府加大投入，公交服务水平不断提高。然而近年来受网约车、共享单车及轨道交通线路陆续开通等多种因素影响，各地公交客运量普遍由增转降，公交企业亏损持续扩大。在我国经济发展进入新常态的大背景下，不断增长的公交运营补贴数额给地方财政带来巨大压力。城市公交服务是政府应当提供的城市基本公共服务，具有较强的公益性，而公交运营企业作为提供公益性服务的主体，具有一定的经营属性，因此发展城市公交既要实现社会效益，也要兼顾经济效益。在城市公交客运量逐年下降的趋势下，对城市公交企业运营效率进行科学评价，对促进公交运营企业提质增效、提高行业可持续发展具有重要的现实意义。

评价城市公交系统和公交企业的效率常用的方法包括数据包络分析法（Data Envelopment Analysis,DEA）和随机前沿分析法（Stochastic Frontier Approach,SFA）。国内外学者应用DEA、SFA 及其改进方法对城市公交系统进行评价，并取得了一些成果。王海燕等[2]采用DEA-Gini 准则对南京公交企业运营绩效进行了评价。李学文等[3]采用改进的SE-DEA-Gini 方法对全国10 个城市的轨道交通运营绩效进行了评价。张春勤等[4]基于超效率-数据包络分析（SE-DEA）模型与Malmquist指数，从生产效率、服务效率和综合效率等3 个方面对公交企业运营绩效进行了综合评价。……