中三角城乡建设用地指标交易与区域经济增长

赵正川

关键词：乡村振兴;地票政策;城乡融合;建设用地

中图分类号：F301.2;F299.27 文献标志码：A 文章编号：1637?5617（2021）06?0061?11

在乡村振兴和城乡融合发展的背景下，城乡二元制依然影响着我国现有的土地资源配置。2004年，我国开始进行“城乡建设用地增减挂钩”试点，先后出现了浙江省义乌市的“集地券”模式、天津“宅基地换房”等地方政策试点。2019年，中央国务院提出全面展开农村土地三项制度改革，即农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地以及征地制度改革，加快建立统一的城乡建设用地市场[1]。尽管党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出要逐步建立城乡统一的建设用地指标市场，“十四五”规划也提出城乡要素平等交换。但现今《中华人民共和国土地管理法》对国有土地和集体土地的权限设置仍存在巨大差别。截至2020年底，我国常住人口城镇化率达到60%以上、户籍人口城镇化率提高到45.4%[2]。在农村人口大量涌入城镇的城镇化大潮流下，城镇建设用地需求极大，而农村建设用地陷入闲置的漩涡。城乡二元制下的城乡建设用地指标交易存在些许问题，其中主要问题是城乡建设用地指标的市场化配置面临着困境。原国土资源部以允许土地增减挂钩政策试点的形式赋予地方政府产出或调剂建设用地指标的权利，包括2008年的重庆“地票”、2010年的成都“建设用地指标”、2016年的浙江的“集地券”和2018年的广东“地券”等政策。但是，分省进行“增减挂钩”或“占补平衡”很大程度限制了建设用地指标的边际回报，对全国的城镇化进程和区域平衡协调发展起不了实质性作用[3]。……