基于中美比较视域的我国新能源汽车双积分政策研究

徐军 中国计量大学

引言：近年来，我国国家发展改革委办公厅发布了《新能源汽车碳配额管理办法》，明确地指出，我国将在现行所实行的碳排放权交易管理政策的基础之上，要适当地参考美国加州政府所实行的零排放汽车政策，进而达到有效管理我国汽车的碳排放问题的目的[1]。《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》更新发布，该《办法》被称之为“双积分政策”。通过对中美两种管理办法的横向对比，有助于更好地推进我国新能源汽车的可持续发展，有助于节能环保目标的实现。

一、美国加州零排放汽车法案的分析

1990年，美国加州政府出台了一系列低排放汽车法规，其中就包括了零排放汽车法。之后随着技术的逐步更新与发展，又进行了六次调整[2]。通过实施零排放汽车法案，使得温室气体排放大幅度降低，与此同时，也大大推动了新能源汽车的发展。美国加州政府所施行的零排放法案的实施，主要包括六步：

第一步，评估企业的规模。美国加州政府实行的名牌放汽车政策是有针对性的，要根据不同企业的销售量来确定不同的标准，因此，这就要求对企业的规模进行评估。在具体的操作环节，是以基准年前三年的平均汽车销售量作为基础，其中，平均汽车销售量包括中型汽车、乘用汽车、轻型卡车[3]。当一家汽车企业的平均汽车销量在4500到6万辆区间时，该企业则被评估为中型企业，要服从政府所制定的相关合规标准，但是，在这一政策下该汽车企业可以通过完全生产部分零排放汽车这一途径来达到标准。……