政府采购促进卡脖子技术创新的理论探究与政策建议

程与豪

同济大学经济与管理学院

一、政府采购的内涵

（一）政府采购的定义

首先政府采购是采购的一种。采购作为市场上一种常见的交易行为，一般而言，采购是指购买人为了某种特定的需求，以特定的交易规则，向特定的人购买特定的商品的行为。

政府采购作为采购的一种具体方式，其同样符合采购的基本定义，因此本文沿用对采购的定义，对政府采购定义如下：政府采购是政府作为购买人，为了公众利益的需求，通过招投标的形式，向公众购买产品或服务的行为。

该定义共包括五个方面：第一，政府采购的购买主体为政府。此处的政府指的为广义的政府，不仅包括政府采购部门，同时还包括各级有采购需求的部门。各个部门将需求统一起来，由政府采购部门进行集中的大额采购；第二，政府采购满足的是公众的利益。作为人民的政府，其出发点终究是为了公众利益；第三，政府采购需要遵循规范的招投标机制。招投标机制的存在有利于提升政府采购的公平、公开、公正性，同时也能一定程度上体现政府采购对市场的导向；第四；政府采购是向公众购买的，主要指的为企业；第五，政府采购的采购对象为产品或者服务，其性质体现了政府的目标，例如当政府采购的对象为具有创新性的产品或服务时，便在一定程度上能够促进企业创新。

（二）政府采购的特点

政府采购的特点主要由三点：

一是资金的聚合性。政府采购的资金来源于政府的预算内或预算外资金，其根本来源于纳税人的税收于各种公共收入。……