中国加入GPA谈判国有企业纳入标准的探讨

师 华 王华倩

习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会上强调，中国将“加快加入世界贸易组织《政府采购协议》进程”，主动扩大进口，继续坚持对外开放基本国策，以顺应不可逆的经济全球化大潮。(1)《习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲》，http：//www.xinhuanet.com/2018-04/10/c_1122659873.htm，2021年1月18日访问。次年，中国积极地向WTO政府采购委员会提交了第七份出价清单，并与其他参加方积极开展具体的出价谈判。习近平总书记的要求彰显了中国维护多边贸易体制的决心和诚意，中国加入《政府采购协议》(2012修订)(以下简称GPA2012)的出价清单谈判正在紧锣密鼓地进行中。

为了履行入世承诺，中国于2007年12月启动加入GPA的谈判进程并提交了首份出价清单。至今，中国已向WTO政府采购委员会提交了七份出价清单。其中，中国在第六份与第七份出价清单中对GPA2012出价清单附录一附件三(以下简称出价清单附件三)的国有企业纳入问题做了重要改进。中国在第六份出价清单中首次列入了3家国有企业，而后在2019年10月提交的第七份最新出价清单中新增了16家国有企业。同时，门槛价也将在过渡期结束后降至其他参加方同等水平。尽管如此，中国的第七份出价清单仍未被其他参加方采纳。

谈判的难点之一在于，欧美等现有参加方要求中国继续扩大出价清单附件三国有企业的具体纳入范围。为了推进谈判进程的顺利进行，中国需要在后续出价过程中研究应当具体增列哪些国有企业的问题。为此，明确GPA对国有企业的纳入标准及该标准的合理性是解决此问题的关键。……