上海市域（郊）铁路发展对策研究

上海申铁投资有限公司

0 引 言

加快培育发展现代化都市圈，是当前国家新型城镇化的重点任务之一，市域（郊）铁路是实现都市圈可持续发展的重要支撑。近日，国家层面发文明确提出要推动都市圈市域（郊）铁路加快发展[1]。上海作为国内经济发展水平最高、市域（郊）铁路建成运营最早、都市圈发展最为成熟的地区之一，在新形势下如何尊重都市圈发展客观规律、贯彻落实国家政策要求、紧密结合上海发展实际，科学推进市域（郊）铁路建设具有重要现实意义。

1 上海市域（郊）铁路发展现状及问题

1.1 上海都市圈概况

上海作为长江三角洲世界级城市群的核心城市，要求构建上海大都市圈[2]。上海大都市圈要求发挥上海作为都市圈中心城市的辐射带动作用，重点是依托交通运输网络培育形成多级多类发展轴线，推动近沪地区（90分钟通勤范围）及周边同城化都市圈的协同发展[3]（见图1）。上海大都市圈包含上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山9个城市，2019年常住人口为7 125万人，面积约5.6万km2，GDP约10万亿元。

图1 上海都市圈范围示意图[3]

1.2 上海都市圈需求特征分析

都市圈的核心特征是通勤。国际上通常采用通勤率来界定都市圈范围，一般采用本地到中心城市的通勤人口占本地人口总量的比例，如日本东京采用5%，美国、欧洲等采用15%～40%不等[4]。基于现状通勤特征的分析，上海都市圈平均通勤出行距离约11.0 km、90%的通勤距离在18 km以内，出行距离最长的10%人群约59.5万人、平均通勤距离为26.6 km[5-6]。……