以区域多边主义推进南海合作（纵横）

吴士存

在前不久刚刚结束的博鳌亚洲论坛2021年年会期间，来自南海周边国家的专家学者再次聚首博鳌，共同探讨如何在南海和平稳定面临挑战的背景下构建以合作为基础的南海新秩序。笔者在过去二十多年与周边国家同行和政要的交流中发现，各方对于“合作的南海”比“冲突的南海”更符合各自利益及诉求并无本质上的分歧，这就是为什么中国和东盟国家能够顺利签署《南海各方行为宣言》（以下简称《宣言》）并启动“南海行为准则”（以下简称“准则”）磋商的动力所在。

从可操作和功能层面来看，南海沿岸国间的合作大致可以划分为三个层级：一是中、越、菲、马、文莱等争议当事方直接通过双边对话与协商来解决彼此间的领土争议和划界主张争议。二是中、越、菲、马、文莱及印尼等国以双边或多边途径通过谈判协商建立危机管控机制，以避免因岛礁控制、海域管辖、资源开发等因素引发海上冲突。三是所有南海沿岸国围绕海洋环保、资源养护、海上搜救等领域开展的区域性海洋治理。

总的来看，当前南海海上合作呈现出“双边多于多边，传统领域多于非传统领域，倡议多落实少”的特点。目前，中国与越、菲、马、文莱等声索国围绕海上争端的解决及危机管控都已经建立起稳定的双边磋商机制，也开展了一系列较有成效的对话。但作为南海新秩序重要组成部分的非传统领域和区域海洋治理领域合作，却长期处于“共识多、推进难”的困境。……