要素配置效率、选择性产业政策与制造业结构转型

李婉红 李娜 李策

摘 要：提升要素配置效率、促进制造业结构转型升级已成为破解东北地区经济增长困境、实现我国区域均衡发展战略的重中之重。本文基于1998-2013年东北地区制造业面板数据，验证要素配置效率是否促进东北地区制造业结构转型，并探讨选择性产业政策对要素配置效率与制造业结构转型的调节效应。研究发现，提升要素配置效率可显著促进东北地区制造业结构合理化与高度化，选择性产业政策对要素配置效率和制造业结构转型的调节作用则与产能利用率有关，当制造业行业产能不足和产能合意时，选择性产业政策可显著提高要素配置效率对制造业结构转型升级的促进作用，然而，当产能过剩時，选择性产业政策则会弱化要素配置效率对结构转型的正向作用。

关键词：要素配置效率；选择性产业政策；产能利用率；制造业结构转型

一、引 言

党的十九大报告中指出，新时代我国社会的主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。从经济视角分析，所谓“不平衡”涵盖了产业结构不平衡、地区经济发展不平衡等问题；所谓“不充分”则包含了新旧动能转换不充分、要素配置效率不充分等。由于近年来东北地区受“三期”叠加冲击，经济增长持续低速徘徊，产业结构尤其是制造业结构矛盾突出，已成为我国经济发展不平衡不充分的焦点。尤为值得关注的是，近年来东北地区劳动力供需矛盾、技术投入不足、资本投入冗余等要素配置问题凸显，进一步扩大了制造业结构性缺陷对经济增长的抑制效应。……