国有企业混合所有制改革面临的困局与对策

陈逸

国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。十八届三中全会以来，国有企业混合所有制改革取得了积极进展，逐步成为本轮国企改革的重要突破口。同时也要看到，目前许多国有企业在实施混合所有制改革的过程中，仍面临一些困局，存在一些值得重视和思考的问题。

一、政策落地不到位，不会用、不敢用、不想用的问题突出

2015年8月24日，中共中央 国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，将发展混合所有制经济作为国有企业改革的重要环节进行专门规定;2015年9月23日，国务院印发了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，对混合所有制改革提出了明确要求。国资委会同相关部门制定出台了一系列混合所有制改革专项政策，相继印发了《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》《企业国有资产交易监督管理办法》《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》《中央企业实施混合所有制改革有关事项的规定》《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》等。这些文件的出台，将党中央、国务院的精神细化成指导混改实践的操作规范和持续，建立了完善的国有企业混改政策体系。但在实际操作过程中，许多国有企业特别是基层企业对政策心存疑虑、不理解甚至不知道，不会用、不敢用、不想用政策的问题突出，这是导致混合所有制改革成效难以达到预期的主要原因。……