脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的制度供给研究：以重庆S乡农村“三变”改革为例

徐亚东，张应良

（西南大学经济管理学院，重庆400715）

一、引言与文献综述

2021 年是“十四五”开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。全国农村工作重心由脱贫攻坚转向乡村振兴，在乡村振兴中持续巩固脱贫攻坚成果。脱贫攻坚是乡村振兴的前提与物质基础，而乡村振兴是脱贫攻坚的动力和制度保障［1］，二者时空交错、相辅相成。在此背景下，探讨如何有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴，并挖掘有效衔接的内容和制度安排，具有很强的现实价值和政策意义①2019年国务院政府工作报告强调，要“加强脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标”；2020年国务院政府工作报告再次强调，要“同时，今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务”。。二者的有效衔接不仅有助于稳步推进乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果；还有助于促进区域均衡发展和城乡深度融合［2］。顺利衔接脱贫攻坚与乡村振兴，除了需要明确的理论支撑外，还需要有效的制度供给。现有研究中，关于二者有效衔接的理论讨论较为丰富，而关于二者有效衔接的制度供给讨论较为缺乏。农村“三变”改革②农村“三变”改革的制度安排引起国家高层的关注，2017 年、2018 年和2019 年中央“一号文件”均提出鼓励地方开展和推动农村“三变”改革。作为当前深化农村改革和农村资源有效配置的重要制度供给［3］，能有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴，而现有研究鲜有关注。……