企业应急管理体系建设模式研究—以轨道交通工程建设行业为例*

林 麟，周 丹

(1.北京市轨道交通建设管理有限公司，北京 100068；2.城市轨道交通全自动运行系统与安全监控北京市重点实验室，北京 100068)

0 引言

2019年起，全国56个城市在建轨道交通工程里程共计约7000公里，建设规模持续增长[1]，且轨道交通工程是一项复杂的系统性工程，产生突发事件的因素点多、面广，风险不断加大[2-3]。远如2008年11月15日，正在施工的杭州地铁湘湖站北2基坑现场发生大面积坍塌事故，造成21人死亡，24人受伤。近如2019年12月1日广州市十一号线沙河站施工区域地面沉陷事故，3人坠入塌陷区失联，直至2020年元月10日，失联人员才全部找到，且均已遇难。上述事件暴露出轨道交通工程应急管理体系建设滞后于不断发展的生产能力、科技水平以及社会治理的总体要求[4]。开展应急管理体系研究，有效应对突发事件，是提升轨道交通工程风险管控能力的重要手段[5-6]。

国内外学者从多个角度对应急管理体系建设开展了大量研究，文献[7-9]等围绕“一案三制”，对应急管理体系从顶层设计层次进行了长远筹划；文献[10-11]从轨道交通工程安全管理总体设计角度，在行业内将应急管理体系与隐患排查治理体系、风险管控体系同列；王小飞[12]从城市管理角度，对新加坡、纽约、东京3城的轨道交通应急管理模式进行充分分析，提供了可借鉴的管理模式和管理经验；Sparf等[13]提出应急“团体合作”概念，多层面建立衡量组织成员应急合作质量的多维模型；宋亚欣[14]以德国灾害预警系统运作经验为例，提出完善轨道交通监测预警系统，能有效减少突发事件造成的损失。……