书写山西教育新时代改革发展新篇章

“立一年之计，迎教育新春。”2021年的“立春”节气，省委教育工委、省教育厅召开2021年度全省教育工作会议。会议总结2020年及“十三五”时期的工作，分析教育改革发展形势任务，安排部署2021年工作。

一、2020年统筹疫情防控和教育改革发展取得突出成效，“十三五”实现圆满收官

刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。这一年，我们付出了巨大的艰辛和努力，战胜了前所未有的困难和挑战，办成了许多不可能办成的大事，取得了令人瞩目的成绩。我想，一年的工作可以概括为“一条贯穿线，六个高光词”。

“一条贯穿线”，就是疫情防控贯穿全年工作始终。

一年来，各项教育工作取得了突出成绩，在多个方面形成闪光点。在这里用六个“高光词”来回顾。第一个高光词：讲政治。始终坚持旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央一锤定音的权威，始终坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，创优党建工作机制，使教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地。第二个高光词：脱贫攻坚。精准施策，全力保障贫困地区学生“有学上”“能上学”“上好学”，高质量打赢教育脱贫攻坚战。第三个高光词：支撑力。紧紧围绕转型发展需要，提供人才智力支撑。以高等教育“三个调整优化”和“1331工程”提质增效为抓手，持续增强高等教育的支撑力。第四个高光词：民生。恪守以人民为中心的发展理念，积极回应群众关切，持续改善教育民生。第五个高光词：激发活力。以高质量发展为目标，推动教育革故鼎新。第六个高光词：收官。随着2020年各项目标任务的完成，“十三五”教育规划实现圆满收官。

总体来看，我省教育改革发展的各项重要指标均达到或超过了预期目标，“十三五”实现了圆满收官，我省教育面貌发生了格局性变化，在山西教育发展史上写下浓墨重彩的一笔。

二、深刻认识教育工作的形势任务

当前，我国正处于两个一百年奋斗目标的交汇点。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。2021年是“十四五”规划开局之年，是山西转型出雏形的起步之年，做好今年的教育工作意义重大，我们必须深刻认识山西教育改革发展面临的新形势、新任务。

一是深刻认识转型出雏形对教育提出的新要求。省委提出转型发展“三步走”战略，即“十四五”转型出雏形，“十五五”基本实现转型，“十六五”全面完成转型。省委十次全会围绕“十四五”转型出雏形的战略目标，提出了一流创新生态基本形成、战略性新兴产业集群基本形成、绿色能源供应体系基本形成等10个方面的重要标志。省委十一次全会指出，转型出雏形的根本是解决我省发展不充分、不平衡、不协调的问题。省委的转型发展战略部署中，把教育放在了突出位置，也提出新的要求，概括起来就是“转型出雏形，教育要支撑”，教育必须为转型出雏形提供强有力的人才智力支撑。

二是准确把握开好局、起好步的要求。2021年作为“十四五”的开局之年，工作具有特殊性。在前不久的全省两会上，楼阳生书记指出：2021年，要推动转型出雏形迈好第一步、见到新气象。要做好2021年教育工作，就要准确把握开好局和起好步的要求。要开好局，首先要识局，第二是布局，第三是开局。要起好步，首先是方向要对，第二是迈步要稳，第三是落脚要实。

三要准确把握推进教育工作的经验共识。在前期的工作中，我们形成了一些共识，在推进下一步教育改革中，应准确把握、积极坚持。一是必须把“九个坚持”作为根本遵循。二是要把提升教育治理能力放在核心位置。三是要把破解教育突出问题作为重要突破。

三、高质量推进2021年各项重点工作

2021年教育工作的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，努力构建高等教育有高峰、职业教育有优势、基础教育有保障、教育治理有作为的教育新格局，为山西“十四五”转型出雏形贡献教育力量。在此突出强调几项重点工作，提炼为10个关键词。

第一个关键词：“百年行动”。

今年是中国共产党成立100周年。要围绕建党100周年重大主题，深入实施迎接建党100周年“百年行动”。一要深入开展宣传教育。二要加强党对教育工作的全面领导。三要在推进管党治党上做实功见实效。要深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用，坚定政治方向，保持政治定力，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松。

第二个关键词：全面培养。

要坚持落实立德树人根本任务，构建德智体美劳全面培养的教育体系。首先要深化思想政治教育改革。深入开展“三团巡讲”活动，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”。探索思政课程和课程思政有机结合，深入实施“思政课集体备课行动”，建設思政课教师合作共同体，推进全省高校思政课质量水平攻坚向纵深发展。推出一批“游山西就是读历史”研学实践教育活动课程和精品线路，各地各校要因地制宜、因校制宜组织开展实践教育。

要加强体育与健康教育。落实“健康第一”教育理念，扎实做好青少年近视防控工作，强化监测干预，确保2021年底我省儿童青少年近视率至少降低1个百分点。建设好1500所体育传统特色学校，进一步推动足球、游泳、冰雪项目普及，提升学生身体素质和综合素养。深化体教融合，鼓励校企合作，统筹整合社会资源为学校建设体育场地。改进体育测评，增加过程性测试和运动技能的考核权重，科学确定并逐步提高中考体育所占分值。

要改进新时代美育工作。推动中办、国办《关于全面加强和改进新时代美育的意见》在我省落实落地，三年内学校体育美育器材达标率达到100%。推进学校美育评价机制改革，把美育纳入各级各类学校人才培养全过程，推动艺术类科目纳入初高中学业水平考试改革试点范围。

要加强大中小学劳动教育。研究制定我省《全面加强新时代大中小学劳动教育的若干措施》，促进各级各类学校劳动育人深入开展。

第三个关键词：“服从就优”。

坚持“就近就便服从就优”，推动构建优质均衡基本公共教育服务体系。重点做好三项工作：一是调结构。3年内推动全省80%以上乡村小学向乡镇以上集中，90%以上乡村初中向县城集聚。今年的工作重点是推动完成1/3的县（市、区）、40%的整合撤并任务，同时继续建设500所乡镇寄宿制学校。二是解民忧。全面开展中小学校内课后服务，结束时间原则上在18：30以后，实现全省公办小学全覆盖。同时，实施城镇中小学“放心午餐”计划，县城和城区小学通过企业集中供餐、学校食堂供餐等方式，为学生提供午餐。从今年起各县区都要有三分之一的学校推进实施，三年实现全覆盖。三是强管理。重点抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。作业管理，小学阶段作业在校内完成，初中阶段作业不超纲，高中阶段作业不越界，学校和家庭共同引导孩子自主完成、自我管理作业。睡眠管理，保证孩子们达到成长发育过程平均睡眠时间标准。手机管理，禁止将手机带入课堂，同时通过多种方式满足学生应急通话需求。读物管理，教育部门推荐，家长选择。体质管理，作为学校管理内容，全面提高学生身体素质和心理素质。

特别强调一下，推动乡村中小学校结构布局调整，是省委作出的重大战略决策，省委常委会、省委经济工作会议均进行了研究部署，并已列入省政府年度工作报告，下一步还将纳入省级“13710”督办事项。各地要统一思想、凝聚共识，坚持“一县一策、因地制宜”，列出时间表、路线图，确保省委决策部署不折不扣落实到位。

同时，要持续推进学前教育普及普惠。启动实施第四期学前教育行动计划，今年继续建设认定400所普惠性幼儿园，完善城镇小区配套幼儿园管理使用长效机制，确保办成公办园或委托办成普惠性民办园。实施幼小衔接行动计划，持续坚决整治幼儿园“小学化”问题，推进落实游戏基本活动，提高保教质量。推进县域高中振兴。落实省委、省政府“推进以县城为重要载体的城镇化建设”决策部署，实施县域高中振兴行动计划，优化高中学校布局结构和办学规模，办强一批、撤并一批，持续推动每县至少办强一所公办普通高中。同时，逐步消除薄弱普通高中，从今年起，每年整合撤并20所小规模民办普通高中，推动民办学校优胜劣汰。提升特殊教育质量。启动实施新时代特殊教育改革发展行动计划，推进区域特殊教育资源中心和普通学校教育资源建设。

第四个关键词：产教融合。

着力推进我省职业教育产教融合，加强职业教育人才供给侧结构性改革。重点做好三项工作：一是加速优化布局。二是推动企校共生。三是推进技能型社会建设。

第五个关键词：变革性重塑。

实施非均衡发展战略，推动山西高等教育变革性重塑，为培育一流创新生态提供人才支持和智力支撑。重点做好四项工作：第一项立高峰，第二项优结构，第三项提质效，第四项抓创新。

第六个关键词：高素质队伍。

教育大计，教师为本。要贯彻落实习近平总书记对广大教师的重要寄语，全面深化新时代教师队伍建设改革，加快推进高素质、专业化、创新型教师队伍建设。

要完善师德建设体系。坚定不移把师德师风建设放在教师工作的首位，进一步完善全省各级各类学校教师师德承诺和师德档案制度，全面促进新时代幼儿园、中小学、高校教师职业行为准则落地见效。大力选树、宣传一批师德建设先进典型，展现新时代全省教师队伍职业形象和精神风貌。同时，对师德失范的教师发现一起、查处一起，绝不姑息。

要完善培养培训体系。推进师范类高校结构布局调整，支持山西师范大学办优办强。省级公费师范生培养规模稳定在每年1000人，为未来基础教育发展储备高素质人才。实施好“国培计划”、职业院校教师素质提升计划等一系列校长教师培养培训项目，构建高素质专业化教师队伍。

要完善教師管理体系。持续深化义务教育教师“县管校聘”管理改革，促进教师资源均衡、合理配置。深化教师评价制度改革，突出教育教学实绩，努力扭转中小学单纯以升学率和学生考试成绩评价教师的倾向，努力扭转高校教师重科研轻教学、重数量轻质量的倾向，引导广大教师潜心教书育人、静心研究学术。

要完善待遇保障体系。去年，在各地努力下，全省所有县（市、区）实现了义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，要巩固成果，健全中小学教师工资长效联动机制，坚决防止问题反弹。切实落实乡村教师支持计划，政策要倾斜，关爱要全面，鼓励有条件的地方提高特困县乡村教师生活补助、教师乡镇工作补贴和绩效工资标准，稳定乡村青年教师队伍。落实中小学教师减负清单，严格限制对中小学校和教师的督查检查、评比考核等事项，让广大教师静心专心教学，各市县对此要严格把关。

第七个关键词：蹚新路。

发展出题目，改革做文章。教育改革进入深水区，必须以逢山开路、遇水搭桥的魄力，大力深化教育改革，推动教育发展蹚出新路。一是推动教育评价综合改革。评价体系直接关系到教育改革发展的方向和质量，是指挥棒;在教育体制改革各项措施中，评价改革是“中央开花三十目”的重大招式，也必定是“最硬的一战”。党中央、国务院印发新中国第一个关于教育评价改革的总体方案，我省正在研究制定配套落实措施。按照2021年度全国教育工作会议的部署，今年新学期开始，教育评价改革就要全面启动实施，并且要在6月底前完成负面清单问题的清理工作。各地各校务必把教育评价综合改革放在突出位置，一把手要亲自部署推进，坚决破除“五唯”顽瘴痼疾，确保改革任务落实到位。同时，各地各校要积极先行先试，开展试点，努力为全国教育评价改革贡献山西智慧。

二是深化教育督导体制机制改革。教育督导是保障教育法律法规和方针政策贯彻落实的重要手段。要落实中办、国办去年印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》和我省实施意见，深化教育督导体制机制改革。

三是积极发展“互联网+教育”。促进信息技术与教育教学深度融合。运城市、阳泉市要做好国家级“智慧教育示范区”创建工作，深入推进国家级“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区建设。加强“三个课堂”应用，建设一批全省中小学“数字校园”示范校，引领带动各类中小学持续改善信息环境，提升师生信息素质，深化融合创新运用。

四是扩大教育开放。在国际格局“西降东升”的变局中，扩大教育对外开放具有十分重大的意义，同时也是我省实施全面深化改革开放战略和建设内陆地区对外开放新高地的重要组成。

第八个关键词：依法治教。

依法治教，是建设法治中国的重要组成。全省教育系统要深入学习贯彻习近平法治思想，把学习贯彻习近平法治思想融入国民教育全过程，落实到依法治教各方面。

要树立法治思维，特别是要善于运用法治思维治理教育领域复杂问题。在此特别强调一下校外培训机构的治理工作。教育部已经明确，2021年将集中整治校外培训机构突出问题。各市、县要运用好“互联网+监管”模式，强化线上线下校外培训机构综合治理，及时发布面向中小学生的培训机构白黑名单，严格规范针对中小学生的学科类教育培训。加强中小学生学籍管理，持续加大对空挂学籍、违规借读等问题的整治力度，确保人籍一致，坚决纠正校外培训机构开展全日制培训的违规行为。

第九个关键词：安全。

首先要维护意识形态安全。今年大事多、要事多，重大节点多，维护意识形态安全任务更加繁重。要切实增强政治敏感性和政治鉴别力，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权。二要强化风险预判和隐患排查。必须增强忧患意识，树立底线思维，对潜在的重大风险挑战要做到心中有数。三要加强安全能力建设。各级领导干部必须把学校安全稳定当作分内之事、应尽之责，把师生生命安全摆在首位，切实担起责任、狠抓落实、真抓真做。

第十个关键词：疫情防控。

当前，“外防输入、内防反弹”形势严峻、任务艰巨。教育系统要落实省委防控要求，始终保持应战状态，指导学校和师生做好寒假期间的疫情防控工作。一方面坚决看紧校门，一方面引导师生做好假期防护。

浩荡长风催万物，重任千钧再出征。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的黨中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕奋力实现转型出雏形的重要阶段性战略目标，迎难而上、开拓进取，加快构建高质量教育体系，为山西蹚出转型新路做出教育贡献，乘势而上书写山西教育新时代改革发展的新篇章。

（本文摘编自吴俊清厅长2021年2月3日在全省教育工作会议上的讲话，题目为编者所加。）

责任编辑 栗树林

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