基于现代企业制度下的铁路专用线运营管理研究

刘临沂

（国家能源集团新疆能源公司，新疆 乌鲁木齐 830000）

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近年来，国家政策的制定、法律法规的完善，为铁路运输结构的调整明确了总体方向，这也是加快改善环境空气质量、打赢“蓝天保卫战”的必然要求。作为面向企业社会提供的关键载体，铁路专用线的运营管理始终是交通运输体系中的重要环节。如何推进运输结构调整，加强综合运输效率，降低物流成本，成为今后一段时间的重要议题。2018年，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》[1]和《推进运输结构调整三年行动计划》[2]先后印发，提出加快大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设。2019年国家发展和改革委员会下发《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》(发改委[2019]1445号，简称《指导意见》)[3]进一步明确加快推进铁路“最后一公里”专用线投资建设。基于这一政策背景，国家铁路集团、国家能源集团等相关铁路企业修改了《铁路专用线接轨管理办法》，制定了新的《专用线接轨管理实施细则》，助力加快铁路专用线建设。

挑战与机遇并存，尽管有着节能环保、成本降低等种种优势，但在具体实施中，也出现了政府积极推动，企业不够热心的“政热企冷”现象，阻碍了运输结构调整的进程。为此，本文深入研究分析了出现该现象的原因，即需要从根本上解决现代企业制度下企业投资铁路专用线“产权清晰、权责明确、自主经营、自负盈亏、独立核算、自我约束”的问题。实际操作过程中，投资企业担心接轨的铁路运输企业利用优势地位，进而干预专用线的项目建设、投资收益，乃至维管成本、运营管理等，这也使得专用线投资企业不能自主决定运营工作，国家的利好政策难以落实。……