英国烟雾治理的立法措施
——以1993 年《清洁空气法》为视角

崔 财 周

工业革命以来，英国工业快速发展，煤炭逐步成为主要的燃料。由此引发的环境问题逐渐凸显，尤其是烟雾污染问题严重。1952 年英国发生严重雾霾事件，造成重大人员伤亡。面对各方压力，英国政府于1956 年出台《清洁空气法》。经过数年治理，以煤烟为主的传统烟雾基本消失。20 世纪60 年代以来，英国汽车数量不断增加，汽车尾气等污染又日益严重。1993 年，英国发生严重光化学烟雾事件，造成数百人死亡，新型烟雾再次引起英国人的关注。烟雾何以再次大规模发生，又是如何被治理的？长期以来，烟雾问题得到国外学术界的关注，有的学者关注英国汽车数量以及汽车尾气带来的危害；①有的学者提出减少汽油中的铅含量，并呼吁建立一个长期有效的烟雾治理体系。②还有的学者从环境史与经济发展的视角阐释英国治理空气污染。③

与之相比，国内学者对英国烟雾的研究主要集中在大气污染治理历程、英国烟雾治理的经验对中国的启示。梅雪芹教授是国内研究英国环境史的开拓者，先后发表多篇论著分析英国大气污染状况及其造成的后果。①其他学者从不同视角论述英国治理烟雾污染对中国的借鉴作用。②大体来看，国内外学术界对英国烟雾的研究主要集中在烟雾形成的原因、空气污染治理的措施以及英国空气治理经验对中国的启示，但对相关法律的专门研究寥寥无几。鉴于此，本文在现有的研究基础上，以1993 年《清洁空气法》为视角，分析该法律出台的原因、出台过程中不同利益集团的相互博弈，法律主要内容以及对中国的启示。……