环境违法举报奖励机制设计之关键要素研究
——以“四地”典型文本为主要观察对象

方印，杨丽

(贵州大学法学院 ，贵州 贵阳 550025)

建立健全环境违法举报奖励机制，是推进我国国家环境治理体系和治理能力现代化的重要内容。2020年4月22日，生态环境部发布《关于实施生态环境违法行为举报奖励制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)，要求各地建立实施生态环境违法举报奖励机制。当前，学界从公众环境保护受奖权、环境违法举报奖励的法理基础、规范续造、博弈理论诠释、全局实证考察等视角对环境违法举报奖励机制进行了探讨，发现其中的问题所在，并提出完善该机制的若干建议。但鉴于相关研究并未对环境违法举报奖励机制设计之现有样本，尤其是对机制之关键要素进行深入细致的考察，所提的优化建议欠缺针对性和可操作性，因而有必要开展对环境违法举报奖励机制设计之关键要素的研究。本文首先确定环境违法举报奖励机制规则设计的认知准备，选取具有典型意义的汕头市、北京市、河北省和安徽省(以下简称“四地”)环境违法举报奖励机制样本进行考察，提取环境违法举报奖励机制设计之关键要素，发现其存在的主要问题，最终在遵循认知准备的前提下有针对性地提出优化环境违法举报奖励机制设计之关键要素的若干建议，以期对该机制的建立、健全与完善提供必要的智力支撑与可供借鉴的决策参考。

一、环境违法举报奖励机制设计的认知准备

(一)目标导向——充分保障举报人权利

有学者认为，有奖举报奖励制度可分为检察机关和行政机关建立的两种有奖举报制度，两者都能保障公众的监督权[1]，且有奖举报制度可通过辅助行政执法、公众参与治理以及权利救济渠道的形态发挥实效。……