生态产品价值实现的模式、路径与政府法律责任

张百灵

(山东师范大学法学院，山东 济南 250358)

生态产品具有重要的生态功能，如何促进生态产品的生态价值以经济价值等形式体现，实现从“绿水青山”到“金山银山”的转化，是贯彻实施绿色发展战略的重要内容。自2019年，浙江省丽水市开展生态产品价值实现试点以来，我国关于生态产品价值实现的政策和实践不断增多。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，提出“丰富生态产品价值实现路径”等要求。在此背景下，结合浙江、江西、山东、河南、江苏等省的生态产品价值实现试点经验，对生态产品价值实现的模式和路径进行总结，并分析不同模式和路径下的政府法律责任具有重要的意义。

一、生态产品及价值实现

(一)生态产品的界定

关于生态产品的含义，学界研究中存在狭义说和广义说。狭义上的生态产品主要是指自然要素，强调生态产品的自然属性。如曾贤刚等认为，生态产品是指维持生命支撑系统、保障生态调节功能、提供环境舒适性的自然要素，包括无污染的土壤、茂盛的森林和适宜的气候等。[1]狭义上的生态产品与域外的“生态系统服务”(ecosystem services)概念类似。如生态学家Daily[2]把生态系统服务定义为直接或间接增加人类福祉的生态特征、功能或生态过程。我国《全国主体功能区规划》采用了狭义的生态产品概念，把生态产品作为和工业品、服务产品、农产品并列的一种产品类型，确定了生态产品作为人类生存发展必需品的重要意义。……