少年警务的理念更新与制度阐释
——以《预防未成年人犯罪法》修订为背景

赵 希*

《预防未成年人犯罪法》（以下简称《预防法》）的修订预示着我国对未成年人犯罪的防控进入了新阶段，这表现为参与防控的主体增多，各个主体之间的合作关系更为紧密，防控措施更为多样化，防控辐射的时空范围也更加严密化等若干方面。其中，新法以数个条文修订的方式将公安机关防控未成年人犯罪的职责扩充到治安管理以外的教育矫治、保护职能等方面，这对于少年警务提出了新的要求。我国少年警务目前还处于探索发展时期，存在若干需要完善之处。本文认为在《预防法》订的背景下，少年警务应当从理念更新和制度阐释两个方面进行建构，在理念更新方面应当从传统的治安防控过渡到兼具矫治教育的新型少年警务政策，在制度阐释方面，围绕着对严重不良行为的矫治教育这一核心警务问题，倡导建构分层递进式矫治教育体系。

一、少年警务的重要性与发展瓶颈

少年警务，主要是指由公安机关专职机构或专职人员围绕着未成年人犯罪预防及犯罪处置所展开的专门警务活动。少年警务是少年司法制度链条中的重要环节，相比于家庭、学校、社区对未成年人犯罪行为防控的“非正式”机制，少年警务是国家对未成年人进行犯罪预防和犯罪处置的“正式”机制中的第一个环节，对这一环节安排处置的妥当与否直接关涉到未成年人犯罪治理的成效，也能反映出国家治理能力和治理体系现代化水平。……