街道办事处的历史变迁及改革趋势

赵文洁

[摘  要]城市基层治理体制改革往往与国家政治体制变化以及国家治理目标相适应。街道办事处兼具“行政”和“自治”双重属性，是连接国家与社会的关键桥梁。鉴于中国共产党在国家与社会关系中的特殊地位，因此在中国语境下，不能忽视党在街道办事处变迁中的影响。基于“政党—国家—社会”的分析框架，梳理街道办事处的历史变迁，进而探究街道办事处的改革趋势。

[关键词]街道办事处;历史变迁;改革趋势;国家与社会

[中图分类号]D60  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2021）03-0022-06

中国城市基层治理是国家治理在社会领域的反映和体现[1]，城市基层治理体制改革应与国家治理目标相适应。街道办事处作为我国基层治理的重要场域，面临条块分割、职责不清、工作负担重、人员结构设置不合理、权责不匹配和机构重叠等困境，其改革迫在眉睫。从当前国家与社会关系的变化趋势，对街道办事处的变迁趋势进行分析，有助于我们重新理解街道办事处的改革方向。

一、文献回顾

（一）街道办事处的性质与职能定位研究

周平对街道办事处性质和职能重新进行合理定位，指出街道办事处在城市社区中具有“行政”和“自治”双重性质和职能。[2]杨宏山指出街道办事处职能和定位存在“错位”问题，并以此探究撤销街道办事处的改革试验。[3]

（二）街道办事处改革的理论视角研究

董娟基于“行政派出”理论视角对街道办事处的存与废进行理性反思发现：从发展阶段、改革目标和组织视角看，撤销街道办事处是改革的必然趋势，且基层社会治理体系和结构的重塑与再造是我国城市基层社区治理的改革趋势。……