劳动力返乡、要素配置和农业生产率

张凤兵，王会宗

(1.山东师范大学 经济学院，山东 济南 250014；2.山东大学 反垄断与规制经济学重点研究基地，山东 济南 250100)

一、引言

中国人口红利窗口趋于关闭，劳动力供给态势转化，农村劳动力迁移呈现出外出打工与农民工返乡并存的“双向化”格局。近年来，党中央作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，国务院公布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》；2020年10月，十九届五中全会提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”；2021年中央“一号文件”明确，“加快推进农业农村现代化”。借助党和国家政策东风，大批进城农民工返乡择业，“城归”渐成规模，返乡再就业日益受到各界关注。

现有研究从经济、社会和个人多角度探究农民工返乡的原因，聚焦返乡创业，少数文献关注劳动力返乡对流出地经济的影响。有学者指出对劳动力返乡的经济影响不可过分乐观[1]，但诸多积极作用得到普遍认同，如要素回流[2-3]、人力资本补偿[4]、加速农村产业结构调整[5]，地方政府纷纷出台政策鼓励返乡创业。然而，创业者终究仅为是占极少数的城归精英群体，以此为据很难对劳动力返乡的整体作用做出客观评价。传统农业地位日渐衰微，但没有农业发展和现代化的乡村振兴，不是真正的乡村振兴。《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》明确，“乡村振兴，产业兴旺是重点”；习近平总书记指出，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，强调“乡村振兴，人才是关键”。农民工有序回流助力乡村振兴，但目前鲜有文献关注劳动力返乡对农业发展的影响。……