环境生态保护联合执法机制的实践与完善探析

林塬犇

摘要：环境联合执法是适应跨部门、跨区域环境问题的重要治理方式。虽然我国实务部门已经多次开展环境生态保护联合执法，但因法律建制不明晰仍存在诸多“碎片化”困境。对此，《中华人民共和国长江保护法》从基本法的高度，采用流域整体治理的视角，对联合执法规范作出尝试。但《中华人民共和国长江保护法》对联合执法的规定原则性较强，仍不足以有效指导环境联合执法的实践，建议将联合执法限于行政权体系内；通过解释现行法律规范赋予环境联合执法法律依据；加强行政协作制度的建设；建立行政权限纠纷解决机制。

关键词：环境联合执法；协同治理；行政协作；行政权限争议解决机制

中图分类号：DF31文献标识码：A文章编号：1004-1494（2021）05-0105-06

2021年4月22日，习近平主席在领导人气候峰会上发表了题为《共同构建人与自然生命共同体》的重要讲话，对环境治理工作作出了重要指示，要求“坚持系统治理。山水林田湖草沙是不可分割的生态系统”，“我们要按照生态系统的内在规律，统筹考虑自然生态各要素，从而达到增强生态系统循环能力、维护生态平衡的目标”[1]。以长江流域环境生态保护为例，近些年来由于长江流域缺乏整体保护，导致长江生态环境恶化明显，为解决长江流域环境问题，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了《中华人民共和国长江保护法》。此部法律对联合执法作出了规范，旨在从整体治理的视角，促进跨部门以及跨区域之间的合作，形成环境执法的合力。……