道路运输电子证照在两年内全面推开

文 / 爱度

近日，交通运输部办公厅发布《关于加快推广应用道路运输电子证照提升数字化服务与监管能力的通知》（以下简称《通知》）。《通知》的发布，将进一步推动运输服务高质量发展。《通知》中要求各省级交通运输主管部门组织建设电子印章系统，推动统一系统所用的电子印章样式，支撑电子证照印章签署功能，确保电子证照来源的真实性、完整性以及签署行为的不可否认性。

要求按照具体步骤逐步落实

除了工作目标，《通知》还给出了具体的实施步骤：

《通知》明确要求，到2021年底，力争完成全国道路运输电子证照部级系统、全国道路运输电子证照省级系统、至少5个省份省级电子证照系统建设试点的目标。到2022年底，力争实现全国各省份省级电子证照系统的部署和安装和全国道路运输电子证照系统建设，在全国范围内实现道路运输电子证照实时交互共享和互信互认。

系统开发阶段（2021年3月至2021年6月）。本阶段完成系统建设开发工作。编制印发《技术规范》，指导电子证照系统开发建设。统一开发部级电子证照系统、省级电子证照系统基础软件，推进与网上便民运政系统、部级运政系统等相关系统的升级改造和对接。各省份编制工作实施方案，明确任务目标、责任部门、建设计划及具体措施，并报部备案。

试点建设阶段（2021年7月至2021年12月）。本阶段推进试点省份电子证照系统的部署，同时完成部级电子证照系统上线试运行。按照“建成一个、对接一个、应用一个”的原则，推进完成至少5个试点省份省级电子证照系统与部级电子证照系统的对接联网，以及与其他相关系统的业务协同。试点省份形成试点总结报告，于2021年12月底前报部。

全面建设阶段（2022年1月至2022年12月）。本阶段在试点工作的基础上，全面推进电子证照系统建设与应用工作。2022年6月底前，组织完成部级电子证照系统以及各省份省级电子证照系统上线运行；2022年底前，在道路运输领域全面推广应用电子证照。

此次《通知》主要针对“经营性道路客货运输、道路危险货物运输、巡游出租汽车和网络预约出租汽车等”重点领域，全面推广应用“道路运输经营许可证、从业人员从业资格证和车辆道路运输证电子证照”。《通知》的发布，是对电子印章帮助实现“道路运输证照电子化”“提升道路运输数字化服务和监管能力”的肯定和认可，有助于加快运输服务数字化升级。

电子合同、电子签章的引用，能帮助物流行业节省打印、运输、人力、仓储等成本，在线生成、传输、签署、管理物流合同和单据，还能大大提升工作效率。

实施后将降本增效

近年来，国家出台了许多政策鼓励物流行业使用电子合同、电子印章，推进互联网+物流业发展。2020年6月，国家发展改革委和交通运输部发布《关于进一步降低物流成本实施意见的通知》，提出要加快运输领域资质证照电子化；加快货物管理、运输服务、场站设施等数字化升级。

作为“联通”千行百业的物流业，在业务开展过程中，承运协议、运输合同、电子回单、入仓及出仓单据、融资保理协议、代理合作协议、商家入驻协议、员工劳动合同等纸质协议加重了物流行业的运营成本，降低了工作效率，严重影响了物流行业的智能化发展。电子合同、电子签章的引用，能帮助物流行业节省打印、运输、人力、仓储等成本，在线生成、传输、签署、管理物流合同和单据，还能大大提升工作效率。

凭借着强大的产品研发能力、成熟的技术服务能力和完善的业务流程，放心签已为多家物流行业客户提供具体的应用解决方案，如远孚物流、诺得物流、运个货物流、生辉国际物流等。未来，放心签将帮助物流企业产业链上下游实现高效协同发展，也让更多企业顺应时代发展趋势，进一步走进数字化。

按照这次《通知》的要求，全国道路运输电子证照系统按照整体设计、部省融合的思路，统一标准、统一软件、统一操作流程。部级电子证照系统负责实时归集各地制发的电子证照，为电子证照跨地区、跨部门交互共享提供支撑；省级电子证照系统负责生成并制发道路运输电子证照，为各省份电子证照查询核验与执法监督提供保障。整体化的设计将显著提升效率，无纸化的线上操作除了降低物料成本外，也将为全社会的从业者降低时间成本。

道路运输电子证照系统与相关运政信息系统的紧密对接，将形成运政业务数据管理闭环。这将显著提升管理效率。运政系统是电子证照系统生成发放证照的管理依据，负责为道路运输领域证照业务事项办理与相关数据的有效归集提供支撑；电子证照系统应紧密对接国家、部和各省政务服务平台，以及网上便民运政系统、部移动客户端和微信公众号，进一步拓宽道路运输证照监管与服务应用范围，实现业务申请办理、电子证照领取、出示以及证照信息核验等功能。

全面整体设计 逐层逐步落实

这次推行道路运输电子证照系统，从一开始就制订了完整的管理体系和明确的实施方案。

首先是制定电子证照标准和技术规范。依据《道路运输电子证照从业资格证》（JT/T 1290—2019）、《道路运输电子证照 经营许可证》（JT/T 1291—2019）、《道路运输电子证照 运输证》（JT/T 1292—2019），规范道路运输电子证照的类型及文件要求、外观样式和信息内容。制定《道路运输电子证照系统工程应用技术规范》（以下简称《技术规范》），明确系统总体架构，以及部级电子证照系统、省级电子证照系统与相关信息系统之间的数据交互技术要求，为推广应用道路运输电子证照提供技术指导。

按照标准统一开发电子证照系统。根据相关标准规范要求，采用国产密码算法技术，建设开发部级电子证照系统，同时推进与部级运政系统、网上便民运政系统、部移动客户端和微信公众号、国家政务服务平台等相关信息系统的对接工作。统一开发省级电子证照系统基础软件。

系统开发成熟后，组织行政部门开展省级电子证照系统建设。各省级交通运输主管部门原则上应使用由部统一开发免费发放的省级电子证照系统。已建成或正在建设电子证照系统的省份，要确保本省份电子证照系统建设符合部颁标准与《技术规范》要求，确保能够实现电子证照信息共享与跨省域互信互认。各省级交通运输主管部门应按照《国家政务服务平台统一电子印章 印章技术要求》等标准规范要求，组织建设电子印章系统，推动统一系统所用的电子印章样式，支撑电子证照印章签署功能，确保电子证照来源的真实性、完整性以及签署行为的不可否认性。电子印章系统建设存在困难的省份，可免费使用由部统一开发的电子印章系统。

然后是有序推进搭建部省电子证照体系。在至少5个省份开展省级电子证照系统试点建设应用，完成与部级电子证照系统的联网对接。其余省份在充分借鉴吸收试点省份经验的基础上，依据《技术规范》及3项配套行业标准，组织开展省级电子证照系统建设，实现与部级电子证照系统的联网运行，完成省级电子证照系统与运政系统、各级政务服务平台以及相关信息系统的对接联网与业务协同。

全面推广应用电子证照。在经营性道路客货运输、道路危险货物运输、巡游出租汽车和网络预约出租汽车等领域全面推广道路运输经营许可证、从业资格证与道路运输证的电子证照应用。对于已持有纸质或IC卡证照的，可结合证照业务办理的补发、换发、变更等环节，通过线上线下多种方式免费申请办理电子证照，并由原许可机关制发；对于新申请道路运输电子证照的，按照有关规定作出予以许可的决定后，由许可机关免费制发电子证照。各地交通运输部门可在电子证照正式应用后，自行决定是否停发纸质或IC卡证照，如予以保留，证照的印制发放工作由各省级交通运输主管部门负责组织实施。

在跨地区业务办理、执法检查时，各地交通运输部门应对行政相对人通过各级政务服务平台、部移动客户端和微信公众号出示道路运输电子证照，或出示下载打印的纸质凭证等亮证行为的合规性予以认可，并可在线对电子证照的真实性进行核验。

强化电子证照系统安全维护。严格按照《中华人民共和国网络安全法》和国家网络安全等级保护制度要求，加强部级电子证照系统运行网络和信息安全管理，严格保护个人隐私和个人信息安全，个人信息采集过程中应遵循“最少够用”原则，防止采集的个人信息以任何形式泄露、损毁、丢失或用于其他用途。做好部级电子证照系统的数据备份，按照“谁主管、谁负责，谁运维、谁负责”的原则，落实信息安全责任。各省级交通运输主管部门应按照网络安全等级保护第三级要求，加强本省份省级电子证照系统的网络安全防护，确保系统安全稳定运行。各省级交通运输主管部门要进一步加强对电子证照数据共享接口的安全防护，对数据共享中涉及到的敏感数据进行脱敏或加密处理，确保数据使用安全。

开展电子证照系统运行考核。制定出台《道路运输电子证照系统运行服务质量考核管理办法》，定期对业务办理、数据质量、联网运行等情况进行量化考核，并公布考核结果。各省级交通运输主管部门要加强督促指导，确保电子证照系统高效稳定运行。

一些地方已着手推进

天津

4月19日，天津市道路运输从业人员从业资格证和网络预约出租汽车经营许可证、运输证、驾驶员证四个电子证照正式启用实施，实现了“线上申办、无需跑腿，一次填报、终身有效，数字审核、压缩时限，证照追踪、随时服务”，惠及全市30余万道路运输从业人员。

运输企业和从业人员取得审批许可后，可在“道路运输电子证照”APP直接申领证照，无需再通过邮寄或到现场领取。遇查询证照信息的情况，从业人员只需打开手机即可亮证，与纸质证件具有同等效力。电子证照具体申领程序请查阅交委网站《天津市道路运输管理局关于启用道路运输从业人员从业资格证等四个电子证照的通告》（津道运发〔2021〕33号）。

山西

山西省早在一年多以前，就努力推动实施道路运输电子证照制度。2019年12月，山西省政府办公厅印发了《山西省加快数字政府建设实施方案》，明确提出要优化升级电子证照服务。推广应用道路运输电子证照，是突破体制障碍和行政区划限制的主要途径，是实现“一网通办”的关键所在，也是提升行业治理能力的重要一环。通过电子照这一载体，建立道路运输行业“人、车、户”的电子信息档案，记录从业人员和营运车辆的基础信息、继续教育信息及诚信考核、营运活动、违章违法、执法检查等管理信息，实现对道路运输“人、车、户”相关信息的全生命周期管理。

“实施道路运输电子证照后，在手机上就可以下载亮证，方便快捷，运输户们非常满意。”秦鹏程是山西省沁源鑫启航能源科技有限公司的负责人，经营的运输车辆比较多，以前经常有司机跑运输没带纸质证照耽误货物运输，让他非常头疼。而今，这类烦恼烟消云散。

2021年3月1日，山西省交通运输厅组织召开山西省道路运输电子证照系统正式上线启动视频会议。山西省道路运输电子证照系统的正式上线运行，标志着全省87万道路运输从业人员、17万经营业户、57.2万辆营运车辆，可通过“山西道路运输电子证照APP”实现电子证照的申领、亮证、扫码认证、证照授权等基本功能。同时，电子证照APP还提供了违章查询、货车导航等便于道路运输从业人员使用的服务功能。道路运输从业人员还可使用违章查询、货车导航等服务功能。上线仅一个月，已有近8000名从业人员主动申领了电子证照。

2021年政府工作报告提出，要加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。

下一步，山西将以道路运输电子证照应用为契机，进一步发挥电子证照联网共享的优势，精简办事材料、降低办事成本、提高办事效率，积极拓展在道路运输行业服务管理、协同治理、安全监管、执法检查、交通运输信用管理等诸多领域的多样化场景应用，增加行业管理的范围和幅度，逐步打造以电子证照为中心的数字化运政服务体系，建设交通运输行业的“健康码”，为政府行业治理、宏观决策提供依据。