信息化技术条件下单名交警实施行政强制措施的合法性与可行性分析

赵司聪

一、基本概念和问题的引出

行政强制是与行政处罚、行政许可相并行的中国三大基本行政行为之一。根据《行政强制法》第2条规定，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。公安交管部门及其交警在执法过程中，依法可以采取的行政强制措施有：扣留车辆、扣留机动车驾驶证、拖移机动车、强制检测、收缴物品以及法律、法规规定的其他行政强制措施。

道路交通执法中适用行政强制措施最突出的问题在于：对实施主体法定人数的要求，在实践与法律上存在矛盾。我国《行政强制法》第18条规定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（二）由两名以上行政执法人员实施。”原《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第105号）（以下简称“原105号令”）第23条第2款规定：“现场采取行政强制措施的，可以由一名交通警察实施，并在24小时内将行政强制措施凭证报所属公安机关交通管理部门备案。”在《行政强制法》施行后，原105号令为了作出配套修改，于2020年5月作出修订，取消了一人采取强制措施的内容。但在道路交通执法实践中，由于警力严重不足，大多数地方仍普遍采取单名交警实施行政强制措施的方式，导致公安机关交通管理部门在司法实践中存在着败诉风险，亟待制度作出回应。……