警惕乡村振兴剑走偏锋

吕德文

据中央有关部门初步测算，要落实乡村振兴战略规划今后5年的重点任务，大约需要投资7万亿元以上。乡村振兴的钱从哪里来？中央有关部门和地方在规划乡村振兴时，牵涉的目标众多，但手段却不多。筹措这些资金，仅仅依靠国家财政补贴，肯定是不够的。社会参与支持，也只能是一个补充。资金的主要来源，还是依靠地方政府融资。而地方融资唯一的依托就是土地。然而从目前来看，指望通过盘活农村土地来钱，实在是天方夜谭。第一，农村土地能不能盘活？第二，即便能盘活，盘活到什么程度？农村的生态宜居、生活富裕，甚至于乡风文明和治理有效，都需要巨量投资。比如，基础设施建设、人居环境整治、脱贫攻坚、城乡公共服务均等化等，都是巨量资金投入，且均有刚性支出的特征。盘活土地这件事，却没一个准。可以盘活，也是一锤子买卖，以后如何维系？

当前，各地乡村振兴的发力点都在土地上。笔者觉得这不妥。现如今，真正的发力点是城乡融合发展。一是实施高质量的城市化。最近10～15年间，中国仍然处于高速城市化的阶段。所谓高质量的城市化，不仅指的是给进城农民落户，享受城市公共服务。更重要的是，要为其提供充分的就业机会。在这个意义上，要谨慎对待县域城市化。那些没有产业基础的县城，仅仅依靠教育、医疗等公共服务的牵引而实现的土地和人口的城镇化，是一种劣质城市化。既无法提高城市化水平，也会耗费乡村振兴的可贵资源。……