资源型城市应对约束性指标挑战与路径研究

傅永强　张彦峰　王珏

在《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》以及习近平总书记向世界做出“2030年碳达峰、2060年碳中和”的庄严承诺以来，承载力上限约束倒逼的转型升级再一次成为资源型城市“十四五”期间的严峻挑战。本文仅以榆林市为例，就资源型城市发展面临的水耗、能耗、排放以及拟加入的碳排放等约束性指标为路径，探究新形势下资源型城市转型发展的新路径。

一、榆林市发展现状

截至2020年年底，榆林市聚焦追赶超越和“五个扎实”要求，突出“转型升级、高质量”发展主题，经济社会发展取得了显著进展。全年实现生产总值4089.66亿元，比上年增长4.5%;煤炭开采和洗选业完成产值2258.84亿元，石油天然气开采业459.14亿元，石油和煤炭加工业完成产值579.69亿元，电力热力生产供应业489.62亿元。同时，全市已发现8大类48种矿产资源，占全国、全省已探明储量的10.78%和86%，已建成神东、陕北大型煤炭基地，煤炭产量从2013年的3.38亿吨增长到2019年的4.64亿吨，石油产量达到1054.55万吨，天然气产量达到176.43亿方。低阶煤中低温干馏自主技术实现产业化，发展了“煤—兰炭—燃料油、发电、合成氨—碳铵、金属镁和电石—聚氯乙烯”一体化五个产业链。煤制芳烃、煤油共炼、煤油气综合利用等一批全球首套装置建成投运，煤间接液化、低阶煤中低温干馏、煤焦油加氢等一批国内外领先的自主技术产业化。国家级能源革命创新示范区建设工作全面启动，中科院洁净能源创新研究院榆林分院开工建设。……