新发展理念嵌入党管人才工作的创新路径研究

摘要：新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是解决党管人才工作突出问题的基本原则和科学指南。在新的发展阶段，江阴市党管人才工作遇到的新机遇、新问题和新需求，构成了新发展理念引领推动党管人才工作的现实逻辑。从新发展理念的整体性和各个要素之间的关联性出发，以创新发展健全人才工作机制、协调发展优化人才队伍结构、绿色发展构建人才生态环境、开放发展实现人才内外联动和共享发展激发人才创业活力为基本路径，从而逐步化解新时期江阴市党管人才工作中的突出矛盾和问题，对实现党管人才工作高质量发展具有重要意义。

关键词：新发展理念；党管人才；现实逻辑；创新路径

中图分类号：D630.3文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）02-0100-04

基金项目：中国博士后科学基金项目“水生态文明研究”（2019M651628）；江苏省社科基金重大项目“习近平坚持以人民为中心的新思想研究”（17ZD001）。

作者简介：薛丁辉，中共江陰市委党校讲师，中国浦东干部学院、中国人民大学博士后科研流动站博士后。

习近平总书记指出：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”这句话生动诠释了发展、人才和创新三个要素之间的辩证关系，深刻反映出人才是推动生产力发展中最为活跃、积极的因素。2019年，江阴市成为全国首批经济总量迈入4000亿元的县级市，在2020年揭晓的全国县域经济基本竞争力百强县市名单中，江阴蝉联第一。在如此强大的县域经济实力背后，人才资源成为江阴城市发展的核心资源。在承前立足“全面建成小康社会”，启后探索“全面建设社会主义现代化”的新发展阶段，江阴市作为县域高质量发展排头兵，亟须把握人才工作贯彻落实新发展理念的实践要求，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，自觉把新发展理念贯穿于党管人才工作的各个方面和全过程，突出人才在社会发展中的核心支撑作用，以人才的高质量发展推动经济社会的高质量发展。

一、新发展理念嵌入党管人才工作的现实逻辑

新发展理念反映了我们党对经济社会发展规律的深刻认识和把握，也是我们党顺应时代要求、把握发展机遇、厚植发展优势的重大战略性选择[1]。理念是行动的先导，只有通过深学笃用，从灵魂深处感受新发展理念的真理力量，才能深刻把握新发展理念对人才工作的指导意义，真正做到“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”[2]。

从本义上分析，“五大发展理念”是一个内涵丰富、逻辑严密的系统集合体，创新、协调、绿色、开放和共享之间是一个相互联系、相互促进的关系。其中，创新发展是社会主义现代化建设全局的核心理念，新时代科技创新涵括了“四个面向”的主攻方向，也就是“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”[3]，这体现出我国全面推进社会主义现代化建设的发展动力定位。协调发展就是正确处理好当前和长远、局部和全局、重点和非重点之间的辩证关系，在实施区域协调发展战略、乡村振兴战略中处理好我国发展中的不平衡、不协调、不可持续等问题，这体现出我国全面推进社会主义现代化建设的发展战略定位。绿色发展强调的是人与自然和谐共生，从以往的“求生存”逐步向追求生活品质的“求生态”转变，成为保障社会经济可持续发展和化解人与自然矛盾的根本遵循，这体现出我国全面推进社会主义现代化建设的发展质量定位。开放发展坚持以国家利益观为价值导向，坚持统筹国内国际两个市场、两种资源，在坚持“主动开放、双向开放、公平开放、全面开放、共赢开放”的原则下处理好合作与竞争的关系，这体现出我国全面推进社会主义现代化建设的发展策略定位。共享发展旨在解决社会公平正义问题，无论价值观还是社会主义制度的各个方面都体现出以人民为中心的本质特性，体现出我国全面推进社会主义现代化建设的发展目标定位。

在全面理解“五大发展理念”的基本内涵及相互关系的基础上，分析新的发展阶段江阴市党管人才工作遇到的新机遇、新问题和新需求，从而把握新发展理念引领推动党管人才工作的现实逻辑，有利于更好地研究解决新形势下江阴市党管人才工作遵循“什么样”的发展理念、“怎么样”践行发展理念等时代命题，为推动党管人才工作高质量发展提供理论指导和实践途径。

（一）党管人才工作适逢新机遇

国家“十四五”规划中强调，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队[4]。人才是一个地区经济社会可持续发展的关键要素。江阴市贯彻落实国家人才发展战略，亟须把握新时代人才工作规律，紧跟时代步伐和现实需要，以新发展理念推动江阴人才引育体制机制改革。纵观江阴市社会主义现代化建设基础性、战略性问题和环节，人力资源的价值和效益日益凸显。加快建立以人力资源要素为主导的实体经济、技术创新、公共服务等协同发展的产业体系，迫在眉睫且意义深远。同时，其为江阴利用好国际国内两个市场，推进人才链与产业链、创新链深度融合，进一步接轨国际“创新生态”，集聚国际产业顶尖人才创造新的机遇。

（二）党管人才工作面临新问题

在适逢新机遇的同时，江阴市党管人才工作也面临诸多问题和挑战。第一，需求与供给之间存在结构性矛盾。基于产业链与创新链的发展需求，人才链补给不足，全市高端人才数量仅仅是全市人才总量的3.4%，尤其在生物医药、车船及装备制造业、新能源新技术等行业缺口明显。第二，引才主体和政策的磁场效应不明显。一方面，引才主体（企业）缺乏长远人才规划，重人才使用轻人才培养，高层次人才引育数量与庞大的市场主体数量不匹配。另一方面，人才政策体系不够完善，尚未形成抓全局、管长远的整体联动、互为支撑的政策体系。第三，满足人才引育需求的宜业宜居“生态圈”还未形成。科创孵化载体比较落后，经营方式主要由政府参与运营管理，缺乏市场竞争性。同时，为各类人才提供的生产、金融、生活服务配套支撑亟待进一步完善。

（三）党管人才工作面临新需求

一方面，江阴市作为江苏省首批社会主义现代化建设试点市（县），在现代化建设过程中，无论是大众创业、万众创新，还是加快转变城市现代化发展理念，推动沿江产业结构调整，实现生态和经济的和谐统一发展，都需要把人才强市作为优先战略。另一方面，江阴常住人口城镇化率达到71.63%，城市发展趋于稳定饱和状态，城市发展逐渐步入内涵和品质提升期，面临人才、技术、资产等被周边地区虹吸和高端要素外溢风险，迫使江阴需要以新发展理念为引领，进一步提升政策、平台和人才争夺的内在张力，增强县域城市首位度、辐射力和竞争力，以人才工作高质量推动经济社会发展高质量，为江阴市全面推进社会主义现代化构筑人力资源新优势。

二、新发展理念嵌入党管人才工作的创新路径

习近平总书记指出，“新发展理念要落地生根、变成普遍实践”，在方法论上要“用好辩证法，对贯彻落实新发展理念进行科学设计和施工”[5]。为此，新发展理念引领推动党管人才工作的系统观点，打破了传统人才工作的思维模式和行为方式。根据新发展理念的整体性和各个要素之间的关联性进行整体设计，为逐步化解党管人才工作中的突出矛盾和问题提供基本路径。

（一）以创新发展健全人才工作机制

创新发展旨在以思维创新带动引才方式、孵化载体、人才激励等人才工作体制机制上的深入改革，真正把人才從各种不合时宜的政策和制度障碍中解放出来。一是思维方式创新。帮助引才主体摒弃以物为本的观念，牢固树立“人才是第一资源”的工作理念，把人的全面自由发展贯穿于人才工作的各个方面和环节，让一切劳动、知识、技术、资本的活力竞相迸发。二是引才模式创新。以“海外站点+国内载体”的模式，建立海外创新平台，推进海外人才离岸创新创业项目落地江阴；以“人才+项目+资本”的模式，建立中国国际人才市场江阴市场海外引才引智工作站，实现新兴产业人才、技术和资本“联姻”。三是孵化载体创新。发挥园区的主阵地功能，打造“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”全周期创新生态链，增加人才创新创业空间和承载力。四是人才激励创新。全方位升级江阴“暨阳英才计划”，提高企业引才育才实效奖励额度，扩大“三房两补”政策受益范围，尤其对引进的高端人才团队、重大人才项目等实行“一企一策、一事一议”制度。

（二）以协调发展优化人才队伍结构

协调发展旨在破解人才发展的不平衡、不协调、不匹配等现实问题，最大限度地优化人才结构，在协调发展中拓宽人才发展的空间和增强人才发展的后劲。一是形成统一协调的党管人才工作运行系统。全面落实党委、政府、组织“三个一把手”抓人才的协同工作机制，下好下活党管人才工作“一盘棋”。同时，协调好各个部门参与合作，推动各层面、各环节衔接有序，形成协调、高效、合理的人才工作运行体系。二是人才高精尖引进与整体推进相协调。推进“十四五”人才发展规划编制工作，统筹推进产业领军人才、特色乡土人才、青年人才、高技能人才、海外人才、社会事业人才等人才队伍建设，畅通各类人才跨区、跨部门、跨行业的流动渠道，实现高层次人才与基础性人才在不同地区的合理均衡分布。三是人才发展与产业发展相协调。建立完善各类人才库、产业紧缺人才目录等数据信息库，从动态和静态视角对产业结构与人才结构匹配度进行监测，实现人才结构与产业结构的协调发展。

（三）以绿色发展构建人才生态环境

绿色发展旨在在人才与人才、人才与环境之间构建良好的生态系统，为各类人才源源不断地输入创造基础条件。一是绿色体现在人才政策的优先性。立足才产融合发展，冲破条条框框的人才政策包围圈，在政策范围之内要抓紧干，政策之外要积极探索干。推动“暨阳英才计划”新政出台，无论是高层次人才引育，还是基础性人才引育，最大限度地为各类人才营造宜业宜居的“生态圈”。二是绿色体现在创新资源的优越性。主动融入G42沪宁沿线人才创新走廊建设，对接无锡太湖湾科创带规划，设立长三角地区引才联络站，在国内一线城市继续新建“飞地”孵化器，以更加积极的态度对接长三角地区及国内其他发达城市的创新资源。三是绿色体现在人才评价的科学性。建立科学合理的人才分类评价制度，根据不同职业、岗位、层次人才的特点和职责，建立健全涵括人才的品德、能力、实绩、贡献等要素的人才评价标准体系，提高人才评价的客观性和精准度。

（四）以开放发展实现人才内外联动

开放发展旨在推进人才的对外开放，以主动“走出去”与“请进来”并重，提高人才内外联动的开放效率和开放质量。一是树立更加开放的工作理念。党管人才工作需要从本土思维模式中解放出来，厘清党管人才工作与社会主义市场经济规律的关系，突出企业引才主体地位，推动政府部门进一步简政放权。二是建立更加开放的产学研协同平台。引进南京理工大学、江南大学等高校来江阴办学，与中科院研究所、东北大学等科研院所开展“产学研”深度合作，在开放合作中加快构建人才创新高地，破解江阴产业发展“卡脖子”的问题。三是创造更为开放的人才流动环境。搭建政府、市场、社会多元主体互动的人才流动平台，不定期开展“智汇江阴”海外高层次人才项目对接洽谈活动，通过与海外引智机构合作，实现海外人才项目与本土企业需求的精准对接。实施“百千万”引才专项行动，力争“十四五”期间新引进100名领军型人才，柔性引进1000名教授博士到企业开展常态化产学研合作，引进10000名紧缺型优秀大学毕业生。

（五）以共享发展激发人才创业活力

共享是党管人才工作的最终落脚点，蕴含“人人皆可成才、人人尽展其才、社会能享其才”的基本要求，这就需要党管人才工作积极探索人才与社会之间共享的创新路径。一是政策资源的共享。进一步优化人才引进、培养、评价、激励政策，实现人才共享政策和制度的一致性。建设党管人才一体化信息平台，探索长三角区域高层次人才服务互通、资源共享、定期交流的工作机制。二是服务的共建共享。解决人才在安居、医疗、子女就学等方面的后顾之忧，打造适应多层次需求、全方位覆盖、个性化服务的人才保障体系。打通人才与资本的绿色通道，缓解人才在创新创业中的融资难题，健全支持力度更大、覆盖对象更广的人才金融服务体系。三是成果的社会共享。加强人才的政治引领和政治吸纳，组织人才开展“三走进三服务”活动，以“党建联动”“服务联促”，实现“难题联解”。推动党政人才、专业技术人才赴江阴市对口支援县新疆霍城开展平安建设、产业招商、旅游发展等一批安民、富民、惠民项目，助力支援地打赢脱贫攻坚战。

三、结语

习近平总书记指出：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的”[6]。新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是解决党管人才工作突出问题的基本原则和科学指南，为江阴市党管人才工作迈向高质量阶段提供发展思路、发展方向和发展着力点。新发展理念是一个内在紧密联系的集合体，创新、协调、绿色、开放和共享各个要素之间相互贯通、相互促进，在贯彻落实中不能顾此失彼，更不能相互替代。如果哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程就会受到不同程度的影响。新发展理念对引领推动江阴市党管人才工作高质量发展和全面打赢创新驱动攻坚战具有重要战略意义。同样，在新发展理念引领推动下的江阴市党管人才工作，也需要“五大要素”共同发挥作用才能彰显出人才发展的内生张力。

参考文献：

[1][2][5]习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：197-200，219，219-222.

[3][4]中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议文件汇编[M].北京：人民出版社，2020：28-29，28-31.

[6]习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）[J].求是，2016（1）.

实习编辑：肖丽芬