山东铁路综合开发有限公司：党建与土地补亏主业深融合同突破

□ 本刊记者 徐天宝／通讯员 贾彦 高令毯

2月23日，山东铁投集团直属的山东铁路综合开发有限公司（以下简称“综合开发公司”）取得牛年“开门红”。根据省政府办公厅《关于支持铁路发展实施土地综合开发的意见》（以下简称“《意见》”）精神，综合开发公司与日照市签订《鲁南高铁日照西站综合开发合作协议》，明确约定政策性补亏土地面积、选址和财政返还，标志着鲁南高铁沿线综合开发协议签订工作全部完成。

实施铁路综合开发，弥补铁路运营亏损，是国家关于铁路投融资体制改革的重要内容，对铁路事业健康可持续发展具有重要战略意义。2018年11月9日，根据省政府对山东铁投集团组建的批复精神，由山东铁投集团成立全资子公司——山东铁路综合开发有限公司，作为全省铁路综合开发平台。

成立以来，综合开发公司始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，加强党的建设，全面贯彻铁路投融资体制改革精神，落实省委省政府战略规划部署，根据国家、省级政策，在山东铁投集团党委领导下，会同高铁沿线政府实施“高铁政策性土地补亏”，推动党建工作与土地补亏核心主业同步谋划、同步推进、同步见效，在党建融合及“铁路项目+土地综合开发”政策落地、资金落实方面取得积极进展。

党建引领，攻坚克难

在我省高铁建设不断提速的大背景下，通过铁路土地综合开发有效筹集专项资金，专门用于弥补高铁项目运营阶段现金流缺口，显得尤为重要。其中，签订土地综合开发协议是高铁项目可研审批的前置要件，落实高铁土地补亏资金是实施铁路土地综合开发的关键环节，重要性不言而喻。

作为在铁路投融资体制改革中诞生的新鲜事物，铁路土地综合开发具有显著的公共利益属性，需要实实在在的政策支持。2014年，国务院办公厅印发《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》，提出了该项工作的基本原则和大致路径。但因现实条件限制，实施路径一直未能打通，全国范围内也无成功先例。2020年1月，《意见》正式印发，综合开发工作迎来曙光。

然而，经前期的探索实践和全面调研，综合开发公司党委发现，因该项工作政策性强，且无先例可循，全国都处于“摸着石头过河”的初期阶段。项目落地过程中，存在着一系列制约性问题：土地指标缺少计划单列或省级预留，指标保障难；新增经营性用地暂停报批，土地征收难；新建铁路站场周边符合国土规划的土地少，用地选址难；各相关方补亏责任分摊机制未明确，补亏土地出让收益拨付路径未厘清，财政返还难。这四大难题，导致综合开发工作一直难以取得突破性进展。

2020年3月，综合开发公司召开土地开发大工作专班成立大会

2020年11月，综合开发公司在临沂市莒南县落实我省首笔高铁土地补亏资金。图为鲁南高铁莒南北站实景

针对这些问题，面对弥补铁路运营期亏损、助力我省铁路事业高质量发展的光荣使命，综合开发公司党委坚持强基固本、党建铸魂，旗帜鲜明地把“以党建促工建”写入公司发展战略，并将“奋力推进党建与土地补亏主业深融合、同突破”作为一项重要课题加以部署，全力推动党建引领作用得到更有效的发挥。

激发合力，创新机制

聚焦政治学习，坚定理想信念。综合开发公司党委组织全体党员、干部深入学习党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，全面提升政治素养和党性修养；发挥党委把关定向的领导作用。公司党委会多次专题研究政策性土地补亏工作，组建土地开发大工作专班，优化整合资源，发挥支部联动作用。组成以第二党支部为主线、各支部积极配合的联动互补共建模式，激发党建合力，有效提高组织保障水平；发挥党员模范作用。2月复工后，迅速设立党员先锋岗，在最艰难的时刻发起重点工作攻坚战，持续引领党员干部增强干事创业的责任感与使命感。

“一站一策”快速签约。公司党委创新工作机制，打破传统机构界限，按区域分设鲁东、鲁中、鲁西、鲁南4个事业部，由党员带头盯靠所辖区域补亏协议签订工作，组织效率显著提高；坚持落实《意见》精神与当地实际相结合，科学分析高铁站场所在地可选土地范围、面积和预期收益的差异，“一站一策”制定多样化签约方式。其中，潍烟高铁龙口站协议约定了土地出让财政保底净收益，是全国第一份；济滨、津潍高铁滨州站协议，进一步探索了根据补亏责任明确具体出让收益数额的新做法。

省地协同共创样板。为早日落实补亏资金，在缺乏国家、省土地指标保障的条件下，土地专班党员干部严格贯彻党委要求，解放思想、力求突破，紧盯全省土地指标动态信息，并与莒南县政府分工配合、共同发力，在2019年底成功争取到200亩补亏土地跨省调剂增减挂钩指标组卷报批。2020年，双方根据《意见》要求深化合作，完成首期地块出让，为土地补亏资金落实工作奠定了坚实基础。

深度融合，同步突破

综合开发公司全体党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。坚持以发展为重，勇于担当作为，特别是在复工初期疫情防控与补亏签约两方面艰巨任务交织叠加的特殊阶段，在严格做好自身健康防护、备足防疫物资的前提下，党委班子和支部党员群众同吃、同行、同工作，日夜兼程、盯靠签约，真正使党的领导作用发挥在一线，党员先锋作用体现在一线。

公司各支部创新开展互联共建、学习调研等活动，根据政策性土地补亏工作特点，会同省政府办公厅、省交通运输厅、省财政厅、省自然资源厅等省直部门开展大调研活动，为推动解决实际工作中面临的现实困难提供了有力抓手。

经过不懈努力，综合开发公司成功落实我省首笔补亏资金，圆满完成潍烟、莱荣等5条高铁33份补亏协议签订，共划定补亏受益区2.8万亩。在土地补亏工作推进过程中，两次得到省委省政府领导同志批示和肯定。工作专班所在的山东铁投集团高铁项目前期工作办公室，荣获山东省委“攻坚克难奖”先进集体称号。公司第一党支部被评为省属企业过硬党支部示范点，第二党支部等4个党支部被评为山东铁投集团过硬党支部示范点，过硬党支部比例达到80%，坚强堡垒作用显著，为我省铁路事业的高质量、可持续发展作出了积极贡献。