“双向飞地”如何飞得更高

施力维 周琳子

春节长假刚过，长三角一体化发展又升温。在上海嘉定新城核心区的希望路旁，温州在沪“科创飞地”——温州（嘉定）科技创新园二期正在建设中。而450多公里外，嘉定在温州的“产业飞地”——嘉定工業区（温州园）飞入瓯江畔，为上海初创企业产业化提供空间。

自长三角一体化发展上升为国家战略以来，浙江各地纷纷在沪布局“科创飞地”或“人才飞地”，以协作共享科技创新资源、人才资源。

如何用好各类“飞地”，让技术、人才、土地等资源要素，跨过空间阻隔，畅通流动，推动区域一体化发展？

温州是浙江最早与上海合作布局飞地的地区之一。两地共同打造的“科创飞地+产业飞地”的“双向飞地”模式，推动了双方技术创新与产业转化的优势互补，在共享一体化红利的同时，也为长三角区域间飞地合作提供了可供参考的经验。

2021年伊始，温州市党政代表团到访上海。在两地政企代表的见证下，温州（嘉定）科技创新园二期正式开工建设。

这块温州在沪的“科创飞地”，由温州市国资委下属国企购地建设，与一期相比，二期在园区布局上将有更多自主权，同时建筑面积也扩大了10倍，达到9.2万平方米。

温州此番大手笔投入，其决心和信心来自于本土企业在一期飞地中的成长和收获。2019年12月，温州（嘉定）科技创新园一期在上海金融谷试水。到2020年底，入驻的温州企业已有29家，推动达成19项产学研和技术项目合作。

一时间，“到上海去”成为温州企业家的热门话题。热议背后，是温州制造业企业对高端科创资源的普遍渴求。这也是温州着力建设“科创飞地”的重要原因。

迦南科技是温州一家制药装备生产企业。公司2014年在创业板上市后步入快速发展期。企业着力推动产品升级，由此伴生的技术需求和人才渴望也越来越强烈。近两年，迦南科技广发“英雄帖”，开出了高于行业平均水平的薪资，招引顶尖人才，但应者寥寥。

“许多成熟的技术团队已在一线城市扎根，不愿离开。青年才俊更愿意先在大城市一展身手。”温州市科技局科技合作处处长林海说，迦南科技这样的上市公司尚且如此，对温州众多处于产业转型升级关键期的中小企业来说，招才引智更是困难重重。

“创新规律决定了创新资源天然具有集聚效应，如果只是通过政策优惠来吸引创新资源，往往事倍功半。”浙江大学经济学院教授叶建亮说。从长三角区域来看，80%的高等院校、科研院所、大型科学仪器与装置、重点实验室、两院院士都集中在一些区域中心城市。

那么，像温州这样创新资源不占优势的地区，产业转型升级的痛点如何破解？2017年，国家发展改革委出台《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，鼓励创新跨区域合作模式，支持“飞地经济”发展。

这让“跳出温州，发展温州”成为可能。随着长三角一体化推进，温州与上海嘉定等地往来密切，2019年“科创飞地”一期正式落地嘉定。入驻飞地符合条件的温州企业，可享受房租减免等优惠政策。

迦南科技是最早进驻飞地的企业之一。团队入驻上海后，相关负责人就拨通行业细分领域专家曾宪良的电话，并作出承诺：“您就在上海搞研发，待遇有保障。”曾经三顾茅庐也没被请动的曾宪良，这次下定决心转投迦南科技。换了东家后，曾宪良的社保仍然在上海代缴，家人就医子女就学等都不受影响。

“入驻企业越多，集聚效应越明显。飞地‘化零为整，可以将一些共性的技术需求集中起来与各大高校、科研院所对接。”温州（嘉定）科技创新园总经理李海鹰说，“科创飞地”已与中科院微系统研究所、同济大学、上海应用技术大学等高校、科研机构形成了合作对接机制。

温州与嘉定的飞地合作，能从一期进入二期，绝不是偶然的“拉郎配”，而是两地企业在产业链、创新链上能协同合作、利益共享。

当前，温州市正实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，而嘉定也面临着传统制造业的改造提升。以汽车产业为例，嘉定多年来在整车制造上积累的创新资源，正好能带动温州汽车零部件产业的成长，多家温州汽车零部件企业入驻“科创飞地”，对这些企业来说，不仅研发在这里，市场也在这里。

访沪期间，温州市党政代表团就为本地零部件企业做了次“代言”。参观完上海大众MEB工厂，温州市领导向大众公司相关负责人，特别推荐了温州新能源汽车产业链上的相关企业。比如生产在温州、研发在上海的瑞浦能源，就可以在新能源电池供应上和上海开展合作。

“一辆整车需要上万个零部件，不可能全部由嘉定或者上海包办，需要产业链上企业协同配合。”林海说，对整车企业来说，上游零部件厂商技术突破越多，供应链就越高效稳定，企业的抗风险能力也就越强。嘉定与温州的飞地合作，给汽车产业带来的是整体竞争力和抗风险能力的提升。

“温州、嘉定两地要把飞地作为服务新发展格局的重要载体，发挥各自基础优势，引导要素集聚、平台共建，协同提高产业能级。”嘉定区委相关负责人对“双向飞地”寄予了很大的希望。

“双向飞地”并不只是科创、产业领域的创新变革，“它牵动的是整个区域一体化发展的综合性探索。”林海说，如果只靠科技部门的力量，“双向飞地”很难真正飞起来。

值得一提的是，温州、嘉定两地的一体化发展正在走向深入，从最初的产业、科创领域，进一步延伸到行政审批、公共服务等领域。

此次，温州在嘉定的“科创飞地”二期项目，实现了当天拿地，次日开工的新速度。高效来自于温州、嘉定两地的密切合作，嘉定区启动容缺审批机制，保证了项目快速推进。

在企业关心的行政审批方面，嘉定、温州扩大长三角“一网通办”品牌效应，打造区域政务服务新空间，探索形成以跨省办成“一件事”为目标的主题式套餐服务，努力实现让企业在温州能办上海的事、在上海能办温州的事。

在科技人才关心的就医等公共服务领域，温州与上海实现异地就医门诊费用直接结算，符合条件的温州参保人员，可在上海主要医院门诊直接刷卡结算。

嘉定区相关负责人介绍，今年嘉定、温州两地将深入挖掘“江南文化”基因，共同打造旅游精品线路、设计群众喜闻乐见的旅游“大礼包”。

多年来，敢闯敢试的温州与大气开放的上海，有着特殊的亲近感，众多温商曾经在沪上“掘金”，走向全国乃至全球。两地在“双向飞地”的牵引下，进一步形成互利共赢、水乳交融的一体化格局——这值得人们期待。（据《浙江日报》）■