乡村振兴的行动结构性与焦点问题分析

霍锦玲

（西南大学国家治理学院，重庆400715）

2018年，《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》中列举了实现乡村振兴规划的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个主要指标，此后全国各地相继开展了乡村振兴规划落实的探索。同年两会期间，习近平总书记提出推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”任务，更为清晰、系统地梳理了实现乡村振兴的战略要求，有助于政策的制定落实更有条理和逻辑，对乡村振兴战略的实现具有重要意义。

2020年，“十四五”规划建议指出：要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，在农业方面推进智慧农业、规模化农业和农业现代化建设，深入实施农业供给侧结构性改革；在农村方面注重提升县域经济和县域综合服务能力，推进城乡融合，整改村落风貌，支持一批西部重点帮扶县；在农民方面要提升农民科技文化素质，培育新型农业经营主体，完善农村社保和救助制度，巩固脱贫成果防止返贫。新一轮规划对乡村振兴提出了更为精准深入的要求，因此探索乡村振兴中如何协同“五个振兴”、聚焦重点问题精准发力，是新时期实现乡村振兴的重要抓手。

一、乡村振兴战略的行动结构分析

“五个振兴”作为一个有机整体，其各部分分别体现了发展的不同方面和领域的要求，同时又互为支撑和依托，共同助力乡村振兴战略目标的实现。

（一）组织振兴是引领

组织振兴解决乡村振兴“谁来牵头”的问题，发挥统筹引领的作用。……