农民工相对贫困的多维识别指标体系构建
——基于需要满足视角

马 铭，詹智俊

（江西财经大学，江西 南昌330013）

一、研究背景及文献综述

（一）研究背景

消除贫困，改善民生，逐渐实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是促进人类社会全面发展、进步与繁荣的国际社会共同追求。中国自2013年提出“精准扶贫、精准脱贫”基本方略到2019年绝对贫困现象历史性消除再到2020年全面建设小康社会的完成，伴随着经济社会的不断发展，中国城镇化率不断提高，反贫困历程具有明显的阶段性特征，相对贫困问题将逐步凸显。

据国家统计局2019年农民工监测调查报告显示，2019年农民工总量达到29077万人，比上年增加241万人，增长率为0.8%，农民工规模庞大且增长性和流动性强。在这一背景下，游走在城乡之间的农民工成为相对贫困问题的新群体。但基于城乡二元体制下城市化的发展，一方面存在城乡二元的居民公共保障体制，另一方面还存在城乡二元的居民财产权利制度，加之在城市社会面临社会排斥、人力资本和能力起点低、权利缺失等问题，农民工一直处于“真空地带”，市民化需求难以实现，就业压力大。

设定识别标准是贫困治理的前提和基础，不仅决定了帮扶哪些人，还事关后续帮扶措施的选择与国家财政投入。目前学术界已有的农民工相对贫困识别标准存在差异，更没有形成广泛认可的指标体系。这种状况，一方面阻碍对农民工相对贫困现状、特点及形成机理的认识；另一方面也不利于形成科学的农民工相对贫困瞄准机制和治理机制，从而滞缓了我国农民工的脱贫步伐以及反贫工作的进程。……