茶产业政策体系结构特征与演进趋势研究

（南京农业大学经济管理学院，江苏 南京 210095）

中国作为茶叶大国，种植历史悠久，品类丰富，产品远销海内外。作为我国的特色产业，茶产业在脱贫攻坚、乡村振兴等战略中扮演着重要角色，而茶产业的发展离不开政府产业政策的推动。以往关于茶产业政策的研究集中于定性研究（蒋梦歆，2020；胡太平，2016），具较强主观性。并且多以个别省份或地区作为研究范围，较少基于全国范围研究茶产业政策体系。雷睿勇（2013）、陈春林等（2020）分别研究了贵州省和江西省的茶产业政策。本文采用文献计量和内容分析法对124份茶产业政策的39个高频主题词做共现分析，梳理出中国茶产业政策体系的结构化特征和政策焦点的阶段性演变，并提出改进建议。

1 茶产业政策文本结构分析

由于茶产业政策数量较多，为保证数据的可靠性，本文根据关键词“茶产业”在《中国法律法规数据库》搜索，时间界定为2020年12月（包括），共搜到124份文件针对茶叶产业的专项文件，具有较强代表性。做初步的统计分析，得到如下结论：从时间分布看，政策颁布有两个主要周期，2007-2015年和2016-2020年；从地区分布看，国家级政策文件仅9份，其余均为地方性政策文件，可见茶产业发展需要更多能体现地方资源禀赋、茶产业发展阶段等地域性特征的政策落地；从省份分布看，浙江、贵州、福建、云南、河南政策数位列前五，其余省份的茶产业政策数明显较少。茶叶产业政策常常“锦上添花”，而非“雪中送炭”，即省内茶叶产销量越大、品牌价值排名靠前，政策重视程度就越高；……