教育财政策略互动与区域协调发展 ＊
——基于空间溢出效应视角

李盈萱 方 毅

（1. 吉林大学商学院，长春 130000；2. 吉林大学数量经济研究中心，长春 130000）

一、引言

自1994 年实行分税制改革以来，中国的财政职能由中央与各级地方政府共同承担。进入21 世纪，中央一般公共预算中教育支出项目占比一直较稳定地维持在5%左右，地方一般公共预算中的教育支出项目占比却由15.28%（2004 年）增长至18.79%（2012 年）后下降到16.17%（2018 年），呈现出较大的波动。地方公共预算结构与中央公共预算结构波动的偏离，既反映了地方的财政预算结构与中央财政目标存在差异的现象（丁维莉，2005），也揭示了地方政府间的策略互动关系影响地方政府财政预算结构的现实（Case et al.，1993）。有理论文献指出，公共物品供给的正外部性使辖区内利益外溢，地方政府之间为吸引资本流入展开税率竞争，导致地方政府的财政政策之间存在策略互动关系，即当地政府的财政政策受到其他地方政府（尤其是邻近地区政府）财政政策的影响（Williams，1966；Dahlby &Wilson，1994；Salmon，1987）。基于中国数据的相关研究已经表明，地方政府在基本建设公共支出、交通基础设施建设以及高新区建设等财政政策方面均存在策略互动行为 （尹恒，徐琰超，2011；张学良，2012；邓慧慧，赵家羚，2018）。

随着科教兴国与人才强国战略的实施，基于财政政策中优先保障教育经费的基本原则，厘清中国地方政府的教育财政之间是否存在策略互动关系，是一个具有研究价值的实际问题。这对推动教育财政政策的空间整合、发挥人力资本的集聚效应、促进区域协调发展具有重要意义。……