地方招商引资竞争中的项目补贴研究

吴 毅

(重庆大学 公共管理学院, 重庆 沙坪坝 401331)

0 引 言

近年来各地在招商引资中实行积极性政策引领、落地项目扶持、培育和提升产业配套、完善区域公共服务等措施，有力地助推了区域经济社会高质量、快速发展，区域福利总收益明显提高，社会民生持续改善.大量研究证实，不管是定性研究或是量化分析，招商引资作为改革开放以来地方政府履行经济调控职能的主要方式，对我国经济腾飞起了积极作用.[1]招商引资从本质上看是一项旨在引入外部资源以促进本地区经济快速发展的策略，[2]其带来的外来资金、高新技术、先进管理经验适地应用等事项对区域内经济、社会贡献之重要意义无需再赘述.在各地对招商引资作用形成深刻、广泛认识下，紧随其后的竞赛式非理性竞争拼抢招商引资项目一触即发.在毛梁瑶、时磊的论述中，利用招商引资推动经济发展是“苏州模式”的重要贡献，这种经济发展模式成功激发了国内地区间招商引资竞赛.[3]早期各区域在招商引资竞争过程中，各地竞争手段主要以降低准入门槛、开通绿色审批通道、税费减免、项目补贴等传统粗放式举措为主.近年来各地在逐渐认识到恶性竞争弊端及部分资源不可持续性后，部分地方政府加深了对所管辖区域产业布局指导，增强对项目落地的统筹、协调职能，一定程度上减弱了招商引资的无序竞争；部分地方政府也更加注重引进项目与当地资源、环境、区位匹配程度，产业关联度是否能提升区域产业集聚，以及新项目自身的内生动力、持续创新能力等方面内容；……