我国养老保险地区间缴费负担与征管收入平衡问题的实证分析*

◆马海涛 ◆韩 飞

内容提要：地区间缴费负担与征管收入不匹配是我国养老保险征缴的主要特征之一，也是制约我国养老保险事业可持续发展的重要因素。文章以地方征管动因为出发点，探析了地区间缴费负担差异对费基的影响，旨在为缓解地区间缴费负担与征管收入不平衡问题提供参考。研究发现，地方缴费费率增加会对地方就业人员规模及平均工资水平产生显著的负向影响，引发费基的“流失”。此时，强征管与高费率相互促进，形成自我强化，强化了地区间的不平衡态势。进一步分析显示，相对于“城镇单位”部门，费率对费基的抑制性影响在私营个体部门、服务业部门更为明显，且费率上升还会降低本地生产效率。文章的政策含义在于养老保险改革需进一步平衡地区间缴费养老保险负担，从而有助于平抑缴费负担对劳动市场产生的扭曲效应，让市场机制在劳动力要素配置中更好地发挥作用。

一、问题的提出与文献综述

我国城镇职工养老保险体制改革面临的主要矛盾之一是地区间征管收入与缴费负担的不匹配。一般认为，征管收入应随缴费率上升而增加。然而我国城镇职工养老保险基金收入充足的地区往往缴费率较低，相反基金结余不足的地区缴费率较高①尹蔚民：《养老金累计结余4万多亿 尽快实现全国统筹》，第十九二次全国代表大会记者招待会第五场，2017年10月22日。。缴费负担与征管收入的关系长期倒挂，呈现出一种空间上的“横向结构失衡”②胡晓义：《当下我们养老保险基金是收支平衡略有结余》，全国政协十二届五次会议，2017年3月9日。……