发展更加公平更高质量的教育

杨东平

在高等教育实现普及化、农村全面脱贫之后，中国教育进入一个新的发展阶段。政府工作报告中提出，切实增进民生福祉，“发展更加公平更高质量的教育”，提出了中国教育下一步改革和发展的基本任务。

首先是要解决好教育的老大难问题，坚定不移地继续推进义务教育均衡发展，促进教育公平。要看到教育的人口格局、区域格局、城乡格局等资源已经发生了深刻的变化。由于新生儿和学龄儿童的持续减少，中国正在进入老龄化社会。在“少子化”的时代，更加凸显了推进素质教育、改善教育生态的重要性和紧迫性。我们要把养育身心健康的孩子作为民族复兴的战略基础，在税收、教育、法律等各个方面切实减轻养育家庭的负担，让普通家庭愿意生孩子、生得起孩子、养得好孩子。

就人口变化而言，“00后”的人口总数是1.47亿，比“80后”减少了三分之一。2016年新出生人口1 867万，是个峰值，此后逐年下降。这意味着在未来的两三年，学前教育的供需关系将迎来转折点，在园人数逐渐下降。未来十年，园所总数将缩减15%～40%。在2023年小学入学人口达到峰值之后，小学教育学位将整体过剩，对中等教育和高等教育产生一定的影响。

“少子化”问题对经济社会发展不是利好，但对教育而言具有积极的价值。教育发展的环境较为宽松，可以实行更为人性化的教育。我们需要在学校教育的各个方面做出积极的调整和改变，未雨绸缪，提前规划。

在农村全面脱贫的背景下，政府工作报告中提出“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快补齐农村办学条件短板，健全教师工资保障长效机制，改善乡村教师待遇。……