“不忘初心、牢记使命”制度的机制建构及价值意蕴

摘要：十九届四中全会提出要“建立不忘初心、牢记使命制度”，这是我们党在探索自身建设上的一大制度创新。为了保证其制度的长效性，需建立坚持集体学习与自主学习相结合常态化机制;健全学习反馈机制;完善担当激励机制等机制;加强基层党组织建设来完善健全“不忘初心、牢记使命”制度。建立“不忘初心、牢记使命”制度的价值意蕴在于是党提升执政水平和执政能力的基础保障;是坚守以人民为中心政治立场的价值导向;是国家面临新时代挑战与机遇的内在需要;是全面从严治党的纵深发展。

关键词：不忘初心;牢記使命;制度;机制建构;价值意蕴

党的十九届四中全会提出要建立“不忘初心、牢记使命”制度，这实现了“不忘初心、牢记使命”这一主题由“教育”转变为“制度”，也体现了党中央对初心、使命的重视。

一、“不忘初心、牢记使命”制度的历史演变

“不忘初心、牢记使命”制度并不是一个一蹴而就的命题，而是一个水到渠成、循序渐进的过程。从“初心”、“使命”等字眼延伸到“不忘初心、牢记使命”，再从“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化，其中一直不变的是中国共产党人的宗旨，其中变化着的是我们党在自身建设问题上一次又一次的创新与发展。学界认为第一次在党的公开性文件中提出初心使命问题是习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话：“我们党已经走过了95年的历程，但我们要永远保持建党时中国 共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心。一切向前走，都不能忘记走过的路;走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。面向未来，面对挑战，全党同志一定要不忘初心、继续前进。”1不忘初心、牢记使命的合体则是在第十九次全国代表大会提出。“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命就是激励中国共产党人不断前进的根本动力。”2之后，习近平总书记在不同的场合，不同的时间，关于中国共产党、关于共产党员、关于党的建设、军队建设、多党合作、外交等诸多方面都不断的阐述了初心问题，也不断的完善并丰富初心的内涵，回答了共产党人我是谁，从哪来的问题。

进入新时代，党内党外都出现了新的挑战和新的任务，在面临危险和挑战时，加强党内的主题教育仍然是中国共产党进行思想建设的一项重要任务。十九届四中全会提出要建立“不忘初心、牢记使命”制度，并将其纳入国家治理现代化建设的目标。“不忘初心、牢记使命”制度实现了教育层次上向制度层次上的转变，完成了从“建”党向“治”党的转化，为思想建党和制度治党的紧密结合提供了强有力的着力点，但从柔性力量转化为刚性制度实操性有一定难度，因此需要同步指定各项具体制度。来保证“不忘初心、牢记使命”制度的长效性。

二、“不忘初心、牢记使命”制度的机制建构

从不忘初心、牢记使命的制度演变过程来看，它是从教育层次上转化的制度，其本身蕴含着丰富的教育思想，倾向于对共产党人自我革命、自我教育的柔性约束。制定制度非常重要，但更需要注意制度的执行性。因为柔性力量转化为刚性制度实操性有一定难度，因此需要同步健全各项具体党内机制，丰富“不忘初心、牢记使命”制度体系，以保证制度能够进行长期有效的运行。

（一）坚持集体学习与自主学习相结合常态化，做到内化于心

只有不断学习，才能在新时代所面临的洪流之中立足，只有不断学习，才能够在新时代面临新情况时，采取新办法，作出新决策。各级党组织开展不忘初心为主题的教育活动，不断丰富和完善学习的形式，进行小组讨论感悟，都取得了明显的效果。但学习永无止境，终身学习也是共产党人长期坚守的行为习惯。依靠大规模化的集体教育，进行集中讲解是完全不够的，为了解决党员和领导干部学什么？如何学？让学习常态化，就必须丰富教育形式，不仅需要进行集体的学习培育，还要做到自主学习，这样才能让知识真正的深入头脑。

首先，科学理论是我们解决问题的一面旗帜，掌握科学理论是我们在新时代面临新挑战和新危险的有形力量。对于马克思主义科学理论的基础知识、新时代中国特色社会主义思想等学理性的知识，应该通过集中学习的教育方式。科学理论、新思想等具有一定的理论性，如若不开展大规模的集中教学，容易使得党员及领导干部在学习的过程中出现断章取义的情况。所以，要开展大规模的集体学习，打好理论学习的基础，才能在之后的自学过程当中有遵循的底线。其次，对于党史、党章、党纪等党的知识方面，可以采取自学的方式。由于党员干部的储备知识各不相同，所以可以根据自己的时间灵活学习。并且前有集中学习基础理论知识为自学打好基础，个人学习才能够取得良好的效果。最重要的是，要坚持集体学习与自主学习相结合常态化，并且要落实于党员的发展、培养、成长过程之中，将主题教育中的学习形式常态化，真正做到内化于每一位共产党人的心中。

（二）健全学习反馈机制，做到外化于行

加强共产党人的理论知识学习，研机析理，重要的是将“初心”与“使命”落实到共产党员与干部的一言一行之中。我们党是人民的党，主题教育活动不能停留在口号层次上，除了做到思想自觉之外，也要做到行为自觉，从而巩固中国共产党的执政基础。因此，要建立自上而下的学习反馈机制，只有不断进行学习反馈，不断进行自我思想的检测，才能确保纯洁的党性。

首先，建立学习考试机制，时刻使党员干部不断唤起“初心”叩没叩，“使命”担没担。许多领导干部在面临市场经济冲击下 ，忘记党规、忽视党纪，这是学习不深入，理解不到位的体现。应当把党员干部的“弦”绷紧，对于“四史”、党章、党纪、党规等应当定期组织检测，掌握好理论知识，从而从思想自觉转化为行为自觉。其次，健全批评与自我批评的机制，反省自身，要积极树立坚强的马克思主义政党形象。中国共产党也是在批评与自我批评中不断成长的政党。“找差距、抓落实”也是批评与自我批评的精神体现。但在过往的批评与自我批评过程之中，仍然有党员干部存在形式化的特点，没有根据自身提出确实有效的反省，而是对于自我批评泛泛而谈。并且对待其他党员干部也碍于情面“嘴下留情”，这样的批评与自我批评难以真正解决问题，取得的“成果”也经不起人民和时间的考验。因此，除了对标逐条逐项进行自我批评之外，还应当将批评整改条例公开化，接受人民的检阅。力戒虚伪，确保实效。加强领导干部整改的紧迫感和责任感，树立良好的政治形象。总之，用制度化的手段帮助党员领导干部筑牢信仰之基，开创新时代下全面从严治党的新风貌。

（三）完善笃行担当的激励制度，保持警醒，振奋精神

在长期的实践中，我们党形成了一系列行之有效的方法，如谈心谈话、容错纠错、能上能下等，取得了一定的效果，铭刻着不断自我斗争，自我革命的烙印。不能忘记“初心”和“使命”，这是我们在实践中必须继承和改进的。同时，我们还必须注重激励的常态化、长效化进行制度建设，在严格的制度体系下确保激励机制的有效运行。

首先，要建立健全党员干部的考评机制。考评不仅要党内同志进行评价，还需要健全群众考评党员干部机制，因为党的初心是为人民，如若人民不满意，人民不认可，那党内的自我革命和自我教育將无法落到实处。不仅如此，还需要建立激励制度，要激励广大党员能够树立大胆负责的风气，只有在风雨中历练，才能真正展现共产党人的真本事、真本色，更要把责任都落实好。最后，还要建立警示教育提醒机制，要让党员干部思想与作为“紧起来”，不能放松心态，否则就很容易走向错误道路，对于党员干部要严加跟踪督问，不仅要着眼于积极的激励措施，而且还要着眼于反向激励措施，只有这样才能为实现初心使命提供坚韧的意志力。

（四）加强基层党组织建设，构筑坚强堡垒

基层党组织的建设直接关系到党的政策方针到底有没有真正落实到位。只有基层党组织稳固，才能更好地汇聚力量，办成大事，才能使我们的党坚不可摧，才能更好地为人民办实事。

首先，要逐步提升基层党组织的战斗力，逐步强化基层党组织的权利。其次，要积极推进党内事务的公开，在处理事情的时候要坚持民主的原则，营造出民主和谐的氛围。最后，还可以发展群众监督机制。群众其实就是一面会讲话的镜子，对于基层党组织内部工作不到位的现象要勇于监督与指正，有利于纠正党内监督不到位的现象。可以通过官网、官微等平台实施群众监督机制，通过与传统的群众监督相结合的方式，融合进新渠道，努力提升群众监督的时效性，提升基层党组织的科学执政的能力。

三、“不忘初心、牢记使命”制度的价值意蕴

（一）建立“不忘初心、牢记使命”制度是党提升执政水平和执政能力的基础保障

中国共产党人的执政能力和水平并不是随着历史发展而自然而然提高的，历史也已证明，我们党在一直都在要求我们党不断提升党的执政能力和执政水平，因为进入新时代后，少数共产党人时刻忘记我们为什么出发？为了什么而奋斗？我们应该去哪里？应该依靠谁？因而就犯下一些错误，撼动了党的执政基础的合法性，因此我们共产党人必须时刻保持警醒，时刻唤起“初心”，时刻牢记“使命”，切莫把初心使命抛到九霄之外。制度治党是我们党从严治党下的新形势，制度优势也是我们从严治党下最稳定、最稳健的优势，建立不忘初心牢记使命制度，使得不忘初心、牢记使命常态化、制度化，从而为提升我们党的执政能力和执政水平提供制度基础，用制度来保障我们共产党人举起初心使命的伟大旗帜，保障我们党在极端困境下茁壮成长。

（二）建立“不忘初心、牢记使命”制度是坚守以人民为中心政治立场的价值导向

在中国共产党的带领下，我国在各方面都发展的非常迅速，取得了很大的进步以及成就。中国共产党能从几十人的小党发展到现在如此壮大，能够在一次又一次的困难面前绝境重生，根本原因就在于我们党不管在任何时候都始终坚持以人民为中心。虽然时代在变化，但是我们党始终秉承着为民服务、为民分忧、为民奉献的精神。虽然时代在变化，但是中国共产党人的初心始终不变。“不忘初心、牢记使命”制度始终紧扣“人民”二字，就是让广大党员始终明确自己为了谁的问题，只有不忘本来，才能在此基础上着眼未来。

（三）建立“不忘初心、牢记使命”制度是国家面临新时代挑战与机遇的内在需要

我们党内之所以存在着作风问题，是因为我们某些党员领导干部在初心使命问题上越走越远，知敬畏、守底线的纪律意识受到了极大的挑战，在应对市场经济的与外来意识形态的冲击下，初心使命问题闲的尤为重要。因此，建立“不忘初心、牢记使命”制度是国家和党面临时代挑战与机遇的内在需要。首先，在市场经济的大环境下，少数党员干部在个人利益与群众利益之中选择前者，搞不清我是谁？为了谁？依靠谁的问题。只有不断叩问“初心”，用制度化手段保障“初心”不受蒙尘，才能进一步推进清正廉洁教育，党内政治生态才会持续好转。其次，随着全球化的不断深入，世界文化紧密交流，面对外来意识形态的冲击时，某些党员干部时常会犯历史虚无主义的错误，如若不时常进行党史、国史、社会主义史的学习，完善理论学习常态化、长效性机制，很容易忘记我们为什么出发？要到哪里去？因此，要建立“不忘初心、牢记使命”制度，以应对国家面临新时代的挑战与机遇。

（四）建立“不忘初心、牢记使命”制度是全面从严治党的纵深发展

“全面从严治党”作为“四个全面”战略布局之一，它与其他三个“全面”是环环紧扣的。“不忘初心、牢记使命”制度的建立，是全面从严治党的保证。从十八大以来，我们党对于内部出现的问题都做出了积极有效的措施。“不忘初心、牢记使命”制度，其主要的目的就是在于解决党内的思想问题，广大党员只有始终牢记初心与使命，能够解决党内出现的信仰问题，才能在复杂的环境中经得起诱惑。“不忘初心、牢记使命”就是要让“初心”与“使命”一直作为引领，让广大党员能够正视自己的问题，能够找到自己与党组织的差距，并且在这个过程中对自己所存在的问题进行改正，这样才能一直保持全党的生命力。

参考文献

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作者简介：张晶晶（1997—），女，吉首大学马克思主义学院在读硕士研究生，研究方向为思想政治教育。

（吉首大学 马克思主义学院 湖南 吉首 416000）