杭州科技中介集群式发展的建议

文/胡孝德 浙江财经大学

科技中介是技术转化和技术创新的重要环节，可迅速传递创新信息，为创新技术扩散提供良好的软环境。

▶▶杭州市科技中介机构现状分析

本文统计的杭州市科技中介机构仅限于专业从事会计中介服务工作的机构，不包括兼职从事科技中介服务的机构，如会计师事务所、律师事务所、行业科技创新平台等。

总体数量偏少

杭州市科技中介机构总体数量不多。在工商管理部门登记、有固定办公场所的科技中介机构有135家，机构数量的限制在一定程度上影响到杭州市科技成果转化与服务。

规模不大

根据已有数据统计，杭州市科技中介机构规模一般不大，表现在年收入、人均产值、从业人数等方面。年收入方面，最多的为6900多万元，最少的仅100万元。人均产值方面，最多的为265万元，最少的不到1万元。从业人数方面，最多的为872人，最少的为14人，如表1所示。

从业人员学历一般

从业人员的素质、学历影响到机构工作的开展与发展。杭州市科技中介机构从业人员学历不高，从业年限不长。根据统计，科技中介机构从业人员中，拥有博士学历的为26人，占所统计从业人员的1.04%；硕士学历的为300人，占所统计人员的12.02%；本科学历的最多，有1453人，占所统计从业人员的58.20%；大学专科及以下的为714人，占所统计从业人员的28.60%，如表2所示。

表1 杭州市科技中介机构及效益统计

表2 杭州市科技中介机构人员情况（人）

业务组成单一

根据对各区、县（市）科技主管部门和典型科技中介机构的访谈发现，杭州市科技中介机构的业务以技术转让服务为主，在科技孵化、知识产权服务方面不多。

▶▶国外科技中介机构机制参考

比较而言，一些国家在科技发展过程中，比较重视科技中介机构的作用，早在20世纪60年代就以立法形式保障了科技中介机构在科技成果孵化和转化中的作用。大部分国家强调政府的统筹管理，但是不排除市场化竞争，科技中介机构在科技发展中作用明显。一些国家/地区的科技中介机构的服务内容与运行制度情况，如表3所示。

表3 代表性国家/地区科技中介情况

▶▶杭州市科技中介发展建议

2020年9月，习近平总书记在科学家座谈会上强调，我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。杭州市应肩负起历史赋予的重任，借鉴国内外的成功经验，统筹利用全球科技创新资源，加大协同创新力度，优化跨区域合作创新发展模式，构建国际化、开放型区域创新体系，勇作新时代科技创新的排头兵，打造科技中介的航母。

加快建立科技创新协同机制

杭州市要大力建设科技创新中心，建设协调机制，从战略设计、制度设计、机制设计等方面全方位进行有效突破，避免重复建设、同质发展和恶性竞争。

要构建杭州市创新发展统筹平台，如建立杭州市创新发展智库，重点围绕杭州市体制机制建设、创新资源流动、科技创新产业链等重大问题深人开展研究，并为杭州市相关职能部门提供决策报告，推进相关政策出台和落地。

科技管理部门要促进现有中介组织规范化运行。首要的就是学习发达地区及国外科技中介机构运行的体制机制，在管理制度、服务内容、运行模式方面的经验，对于运行成熟的规章制度可结合各个地方发展实际进行试点实施，并结合具体情况逐步调整修订。

整合杭州市中小企业技术创新服务网、杭州市创业联合投资协作网、杭州市科技型初创企业服务联盟、杭州市孵化器协会、杭州市科技中介服务协会、杭州市科技咨询协会、杭州市科技型中小企业创业投资联盟、杭州市科技中介服务协作网、杭州市企业信息化推广应用协作网等网络组织和25个行业科技创新平台，建立分工协作、功能互补、资源共享、服务整合的运行机制，加快形成一个与杭州市科技和经济发展相适应的开放协作、功能完备、高效运行的科技中介服务体系。

着力推动创新要素高效流动

要素是否高效流动决定一个地区的创新水平和创新成效。形成盈利良性循环是目前我国科技中介机构发展的一个难点。

当前，社会上还存在“轻视中介、怀疑中介、嫌弃中介”的偏见,中介机构也普遍存在盈利难的问题。我国单纯靠科技中介服务收入得以生存和发展的机构只占15%左右，而且大多是规模较小的机构。

一方面，中介机构的自身建设应树立全方位为客户服务的观念，构建充满活力的工作网络，诚信为本，规范化操作，不断提高服务水平，以高质高效的工作取得市场的认同和客户的青睐；另一方面，国家要创造更有利的中介市场环境，开拓中介机构的盈利渠道和资本退出机制，提供一定的鼓励政策，促使中介机构能够与时俱进。

着重构建科技创新生态系统

科技创新生态系统是支撑区域科技创新高质量发展的机制保障。杭州市科技创新机制仍显得零散和碎片化。应加快推进如下几项工作：

一是积极引导国内外知名高校、科研院所在杭州设立分校、分支机构或与杭州市各地共建各种新型研发机构、重大项目实验室等创新平台，全面推动构筑杭州市的科技创新网络体系。和深圳、广州、青岛几个城市相比，目前杭州市的共建工作不算很好，就是和省内的宁波市相比，力度也不大。

二是进一步加强政产学研合作，推进杭州市科技创新走廊、杭州市产学研创新联盟建设，引导杭州市企业与高校、科研院所合作共建一批技术创新中心、制造业创新中心、新兴产业创新中心、技术转移机构等，推动研究开发、成果应用和推广。

三是推动科技创新服务体系建设，建立众创空间、孵化器，激发具有创新意识的人才创新创业，为科技创新的持续发展提供载体，使得科技中介朝着多样化趋势发展；全方位为科技创新企业提供一系列投融资服务，如搭建科技金融服务平台，为中小微科技企业创新创业提供资金支持。

有计划地分类推进与培育

根据杭州市科技发展规划和各区县科技发展重点，有计划地分类推进、培育一批行业科技中介服务机构，在技术中介服务、创业投资服务、技术评估服务、技术推广服务、综合配套服务方面形成“市级统领、区县特色，行业鲜明、协同发展”的大杭州科技中介服务体系。目前，杭州市布局了未来科技城、云城、杭州钱塘科学城等科技集聚区，这为杭州市科技中介机构发展提供了大力发展的舞台，杭州市科技中介机构要抓住契机，促进自身的发展。

鼓励科研院所设立成果转化中心，负责自身研究成果的及时转化。有条件地引导一批高等院校、科研院所结合自身学科、人才资源优势，大力兴办各类市场化科技中介组织；结合国家有关科技、教育的体制改革精神，逐步推进一批科技和教育机构进行改革并转制为科技中介组织。

应支持民营企业、国有大中型企业与研究机构建立沟通机制，联合兴办科技服务中心等科技类民办非企业单位，充实我国市场化中介组织的数量。

大力培育和发展龙头科技中介服务机构。通过政府对龙头机构的支持，迅速扩大其规模，增强资金实力，扩展现有技术转移示范机构的功能和影响力，通过赋予政府职能、授权，扩展发展空间。

对于服务中小企业的非营利科技中介机构给予重点支持。对于非营利性机构，尤其在其发展初期，政府应该给予人力、物力以及运营经费等方面的投入，必须突出其公共服务性。同时，采用政府服务采购的方式支持技术转移机构的发展及其针对中小型企业的服务。建议运用技术转移等专项资金作为引导，联合民间资本，引进国际国内专业技术人才，由政府试点进行重点培育。

构建科技中介机构评价体系

尝试建立针对科技中介机构的评价体系，定期对科技中介机构进行评价，总结先进的、成功的经验和做法。考虑以专业化、市场化、社会化服务、经济效益、人员队伍为一级评价指标，再细分若干二级评价指标，形成一个科学可行的评价指标体系。鼓励先进，鞭策发展迟缓的中介机构，形成你追我赶的良好竞争态势。建立以科技成果转化为重要指标的考核评价体系，制定完善科技成果转化的激励分配机制，引导和激励科研人员多科研、真创新、可转化、出效益。

打造专业性强的科技中介人员队伍

科技中介机构的发展离不开一大批爱岗敬业、专业能力强、服务意识好、市场敏锐的科技中介人员队伍。鉴于杭州市科技中介人员队伍数量少、能力参差不齐、服务意识有待提高、市场不敏锐的情况，有计划地引进、培养这方面的人才。德国史太白基金会网络有长期聘用员工和项目聘用员工共4214名，其中94%为各个领域中的工程、科学、技术方面的学者专家，行政管理人员占6%。目前，我国科技中介人才严重匮乏。以北京为例，其科技中介机构据称有4000多家，而有执业资格的技术经纪人只有1000多名。何况，取得资格证书的人员也并不就等于是真正称职的人才。

要大力开展科技中介机构从业人员的培训工作，提升科技中介组织的整体服务能力。目前从事科技中介服务的工作人员、管理层大都是没有经历过专业化的、系统化的教育与培训，甚至一部分人是改行过来的。各级科技管理部门和中介组织首先应充分认识到系统化的培训的重要性，制定专业化的培训方案。培训内容不但要有科技中介服务的方法、技能、手段、技术风险评估指标等，还要包括国家有关法律法规、职业道德、公共关系、科技发展趋势、企业管理、市场营销等方面的综合知识。培训后要进行严格考核。